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教育内部审计管理的探讨

随着教育体制和学校管理体制改革的不断深入,各级教育事业得到了协调快速的发展。教育经费的来源不断拓宽,资金数额也在逐渐增加。特别是近几年实施“中小学标准化建设”、“四项工程”建设以来,经费投入的力度越来越大。比如我市一年地方财政收入12个多亿,而投入到教育要4.2个亿,占财政收入的1/3,这4.2亿经费要分布到全市300多所学校使用,这就要我们教育自身进行内部财务控制,不仅要进行财经纪律和财务收支等方面的监督,还需要对其财务管理进行指导和评价。而政府审计不可能从教育系统本身特点出发,对学校的资源控制、管理情况进行全面的监督和评价。
要真正搞好教育内审管理工作,使它能起到监督管理与评价的作用,除了有领导的重视外,当前必须做好以下二个方面的工作:
(一)加强教育内审自身建设
1、机构人员要保证。审计是一种独立性相当强的工作,审计的职能决定了审计工作必须由专门人员来进行。因此教育内审工作要搞好,首先必须设立独立的内部审计机构,配备专职合格的内部审计人员,并努力为他们学习科研业务提供方便。
2、规章制度来护航。为了提高教育审计工作的质量和效果,原国家教委制定了一系列的法规政策,对教育审计工作中涉及的许多重大问题做出了明确规定,我省教育厅也根据本省实际出台了加强教育审计工作的有关规章制度。作为教育的主管部门应在此基础上,完善工作制度,具体落实内部审计的事项、权限、程序、工作纪律等问题。同时要建立四大制度,责任制、服务承诺制、限时办法制、失职追究制,进一步规范工作人员行为,更好地履行职责。
3、人员素质要提高。审计人员必须有高尚的职业道德和扎实的业务水平,这是保证审计工作出成绩、出效果的前提条件。只有审计人员具备了足够的水平,才能对被审计单位指出合理的意见和建议,使之改进业务管理,也才能给本级教育系统的领导提供正确而全面的财务信息;只有审计人员具有过硬的政治素质,才能保证审计的效果,不至于因廉政方面的问题而影响教育系统的形象。
4、意识上要创新。审计人员要有争先之勇,克难攻坚之心外,还必须要有创新意识,要认真总结教育几年来审计的经验。摒弃以往单纯查错纠弊,从财务到财务的传统做法,要革新思维,创新技术,推出新的工作方法。
(二)从教育实际出发抓好内部审计工作
根据教育系统的特点,我认为内部审计应在以下几方面着手管理:
1、教育在先,规范在先。应通过往年审计中发现的问题,实施先期教育,通过教育进一步使学校在财务制度得到完善,在执行财务纪律以及收费规定上要规范,做到防范在先。
2、许多学校往往只重钱,疏于对实物资产的管理,要定期对固定资产的审计,防止国有资产流失。
实物资产的管理首先是固定资产的管理。因为根据财务制度规定,行政事业单位不需要对固定资产计提折旧,许多中小学校对固定资产的管理不够重视,有的学校一直没有将固定资产入账;有的学校固定资产账面金额长期不变;有的学校只在固定资产科目中登记房屋建筑物,而不登记其他教育设施;也有的学校只登记固定资产的增加,而不登记其减少,这些都造成固定资产的账实不符。因此,要建立固定资产定期审计检查制度,以及对实物报废的评估制度,按程序上报核销,建立账卡真正做到账实相符。
固定资产以外的实物资产由于价值小,数量多,分布散,管理职责不落实,也是被忽略的地方,致使财产损失无人问津。造成了财力的浪费。
3、在审计中要高度重视原始凭证的合法性。中小学校,尤其是农村中小学校,往往对外来原始凭证(发票)的合法性重视不够,尚有白条子进账现象。他们简单地认为,取得的发票只要能够证明自己购买了某种物品就够了,没有考虑到违法使用票据会给国家和集体带来损失的后果。
4、代管费用的审计。为了搞好学生代管费结算,切实减轻学生家长的经济负担,我省教育厅对中、小学生的代管费用作了明确规定,要求对初中、小学的学生的代收费实行“多退少不补”,幼儿园、高中学生的代管费要多还少补的原则,这措施的出台,有效制止了个别学校滥订学习资料现象,减轻学生的课业、经济负担。从往年情况看,我们还应注意几点:学校是否有将代管费收入转入事业收入,有无在代管费中开支其他支出,要及时结清代管费结余不能挂在其他账务科目上。
5、重视“账外账”的审计。现在财政实行了收支两条线,学校的账外账现象是较少了,但现在工会系列尚有分设立账户的要求,个别学校就利用这一账户,将一些预算外收入直接进入工会账户。同时工会账户尚未进入会计核算中心核算,在使用上尚需进一步规范。首先应通过必要的方式全面了解其收入来源(出租房收入,食堂收入等等),其次应重视学校工会的经费往来,通过调查其来龙去脉判断是否合理合法,最后还应注意学校账中有无收支不配比(如只有购买药物支出而无医疗收入)情况,有无付款单位比较特殊的非正常收入等问题。从根本上杜绝学校账外账的出现。
6、建设项目审计跟踪。对重点项目及学校一级建设项目,要有计划的从立项、开工、施工、竣工及项目的评估等诸多环节,进行全过程的监督,特别是工程决算过程进行全面审计中,中介机构在办事决算中,在暂定价格及增加项目上就有一定的可变空间,现在承包单位往往会通过这一环节,实施一些变术,加之中介机构的盈利为目的的利益关系,审计工作更显重要。要将审计监督关口前移,能够及时发现问题,及时纠正,以保证项目的质量,防止腐败现象的发生。

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