东营供电公司（前身东营电业局）成立于1990年5月14日，1992年1月21日设立独立的内部审计机构——审计科，负责开展公司内部审计工作。1996年8月机构调整，成立审计办公室，充实审计力量，进一步完善了审计职能。东营供电公司的内审工作伴随着公司的发展壮大不断加强，审计范围不断扩大，从最初的凭单核对、查错纠弊，逐步发展到现在的工程预决算、财务预决算、经济效益、内控制度、干部考核、任期经济责任、合同审签、多产企业管理审计等企业管理的各个方面，对促进公司完善监督机制、依法治企、稳健经营、提高效益以及加强党风廉政建设等工作发挥了重要作用。勿庸质疑，作为企业内部管理工作的再监督、再控制的重要一环——内部审计在公司规范管理、范防经营风险、提高经营效益方面越来越发挥着不可或缺的效能，这也是公司历界领导十分重视和关注审计工作的根本所在。
随着社会主义市场经济体制的不断完善和电力体制改革的不断深化，公司面临的内外部环境也发生了深刻变化，传统观念与惯性思维和做法已不能适应形势需要。特别是今年6月23日，在十届全国人大常委会第十次会议上，国家审计署审计长李金华作年度审计报告，公布“一份触目惊心的审计‘清单’”，在全国范围内刮起“审计风暴”之后，不论从宏观层面还是从微观层面都带给我们更多的思考：传统审计监督在多数情况下属事后监督，有其滞后性、局限性，事实的存在往往难以弥补等等。如何将审计监督范防关口前移，有效规避经营风险？面对新形势企业内部审计工作如何重新审视和定位？如何解决审计“一阵风”，构建起审计工作常态运行、长效管理机制？等等，成为企业内审工作迫切需要思考和解决的首要问题。
就东营供电公司而言，回顾十几年来内审工作开展情况，在摸索和探索中不断积累经验并取得了可喜成效。但也存在着时紧时松现象，领导抓得紧时，要求高一些，领导关注少时，就会放松要求，标准降低；事后审计多，过程跟踪监督少；经营工作中不可避免地存在着一些不可控的风险因素，甚至存在着一些不应有的经营损失等等。这些问题使东营供电公司的决策者们清醒地认识到，内审工作单靠某个领导的重视和审计人员一时的热情是远远不够的，这种头痛医头、脚痛医脚的审计模式不能够解决企业内部监督的根本问题。企业要加强自我约束、依法治企、规范经营、防范风险，就必须适应新形势需要，构建健全、有效的内部审计体系，实现企业内部审计监督机制常态化运行。为此，东营供电公司结合自身经营管理实际，着手采取了以下措施构建内部审计常态运行机制。
一是健全组织体系，明晰审计职责，完善工作制度，为内审工作常态运行奠定基础。科学的组织保障体系是实施审计工作常态运行的前提，审计工作之所以具有较强的可信度和监督性，是基于审计工作本身具有较强的独立性、客观性和公正性，审计工作要顺利开展，离不开领导的重视和支持，尤其是公司主要领导的支持。为此，东营供电公司在总结以往审计工作经验的基础上，按照“审计无禁区，处处有审计”的思路进行审计定位，对审计组织管理体系进行了进一步调整和理顺，实行审计工作总经理负责制，并明确1名副总经理协助总经理抓审计工作，1名副总师具体负责审计业务指导，在适当时机设立副总审计师的领导体制。加强了对多产公司的审计监督，将原多产公司财审部的审计职能移交公司审计办公室全面负责，增强监督力度，赋予审计办公室可随时随地审计监督公司内部任何一个部门和单位的职权。进一步完善了审计工作制度，建立了审计定期通报制度，审计向总经理、办公会汇报制度。强化了干部离任必须过审计关，所有工程无论大小必须过审计关，物资采购、招投标、合同签订必须进行审计监督等等一系列管理制度，增强了各部门自觉接受审计监督的意识，为审计工作常态化运行创造了良好的氛围。
二是建立一支稳定可靠的审计队伍，为确保审计质量提供保障。审计质量是审计工作的生命线，审计质量的控制，最终是要依靠人来实施，只有高素质的审计人员才能有高质量的审计项目。审计工作触及到经营管理的方方面面，这就要求审计人员必须哂锌矸旱淖ㄒ抵?丁⒁滴衲芰?徒锨康姆治雠卸夏芰?俺中??暗哪芰Γ?拍苁视π滦问埔?蟆６??┑绻?驹谏蠹贫游榻ㄉ枭希?皇侵氐惆押萌朊殴兀???嗡刂矢摺⒁滴衲芰η浚?泄ぷ骶?榈娜嗽背涫档缴蠹聘谖簧稀６?遣欢系亟?信嘌笛?啊Ｔ谘『萌说幕?∩希?贫?讼嘤Φ呐嘌导苹??右韵录父龇矫娌欢霞忧颗嘌怠５谝唬?绦?忧可蠹迫嗽钡牧??ㄉ琛Ｖ挥辛?啻由螅?拍鼙３止ぷ鞯亩懒⑿裕?龅娇凸酃??Ｕ庋?挪换岬贾律蠹迫嗽币蛭??槐簧蠹频ノ欢?鞒霾环?鲜率档纳蠹平崧郏?蛞?鞅簧蠹频ノ淮嬖诘奈侍猓?佣?跋炝松蠹浦柿俊５诙??忧慷陨蠹迫嗽钡淖ㄒ蹬嘌担?岣咧耙的芰ΑＶ氐慵忧慷陨蠹迫嗽毕执?蠹品椒ê托畔⒓际醯呐嘌担?岣呱蠹迫嗽崩?孟执?蠹萍际醯哪芰Γ?允视ο执?际跆跫?律蠹频男枰??糜邢薜纳蠹谱试矗?Ｖ时Ａ康赝瓿缮蠹迫挝瘛５谌??铀僮?叶游榻ㄉ瑁??胱裳??抑贫龋?笆苯饩錾蠹浦杏龅降囊赡盐侍狻５谒模?忧可蠹迫嗽钡木??芾碇?杜嘌担?岣叻治雠卸狭Γ?允视???芾砩蠹频男枰?５谖澹?忧可蠹撇棵胖耙档赖陆逃??股蠹迫嗽蹦芄皇笨桃愿叨雀涸鸬闹耙稻?窈徒魃魈?茸龊妹恳桓錾蠹葡钅浚?股蠹苹?」ぷ髂芄辉?涤行А?br> 三是结合公司实际，采取分“三步”走的策略，逐步实施内审工作常态化。东营供电公司成立十几年来的审计实践，基本上处于“审查账目、查错纠弊”状态，在经营管理和效益审计方面开展较少。纵观发达国家内部审计模式的发展，大致上分为三个阶段：第一阶段是1940年账务基础审计。以凭单核对和实物的控制保管为中心，以审查账目和交易有无舞弊为目标，是一种事后的复核性审计，审计范围不含经营管理部门。第二阶段是1940—1990年，制度基础审计，强调对内部控制的评价，审计范围扩展到经营管理领域。第三阶段是1990年至今的风险基础审计，采用以风险评估为基础的审计方法，对产生风险的各关键环节进行评价，进行重点环节审计，将有限的审计资源应用于对组织而言风险较高的领域，审计目标以增加组织价值为主。而东营供电公司目前正处于改革发展的关键时期，既要规范管理，依法治企，又要强化内部控制，提高经营管理水平和经营效益。鉴于此，公司的内审工作必须在兼顾查错纠弊、内部控制、风险评估及效益审计的基础上有所侧重。并分“三步”逐步向审计工作常态化过渡：一是利用2003到2004年两年的时间对公司内部所有经济部门和单位进行全面审计，主要目的是调查摸底，查错纠弊，建立纪监审联动机制，查处违规违纪行为，强化监督与处理力度，在公司内部营造良好的审计监督氛围；二是2005年上半年进行内部控制制度诊断、复核，查找和完善内部控制制度；三是2005年下半年以后进行经营管理风险点分析评估，确定各经营业务的审计重点、审计周期，实行在线实时跟踪审计，使内部审计监督融入企业经营管理工作，推进内审工作常态化运行，提高企业预控能力。
四是加强审计工作现代化、信息化建设，适时在线审计，增强审计监督的及时性。先进的审计技术方法是保证审计质量的根本措施，随着审计范围的扩展和内容的增加，要在有限资源条件下提高审计监督的及时性，依靠传统账目基础审计技术很难保证审计质量。面临众多的审计对象，要利用有限的审计资源完成审计任务，达到预期效果，必须加强审计工作现代化建设，创新审计手段和审计方式，如根据需要积极采用内部控制测试、审计抽样、审计风险评价、分析性复核……等技术准则，提高审计的电算化水平。在具体措施落实上，一是在风险点分析的基础上，确定各经济业务的审计关键点，进行关键点审计监督，提高审计效率；二是加强审计部门软硬件建设，根据需要配置相关设备和管理软件，分别与主业财务、实业公司及其下属公司财务、客户服务中心营销系统等进行联网，实施在线审计，提高审计及时性；三是完善纪监审联动机制，实施信息共享，加强后续审计工作，提高预控能力；四是开展重大项目过程跟踪审计，使控制监督点前移；五是建立审计信息定期通报制度，提高审计成果的应用价值；六是开展审计效能评估，按照效益为先的原则，提高审计效果。
五是加强政策研究，搞好内外部结合，超前预防和及时化解审计风险。管理审计与风险管理统一于实现企业目标，风险来源于社会经济环境，是不以人的意志为转移的客观存在。风险管理就是通过对面临的各种风险的认识、估测、评价，准确把握各种不确定性，采取恰当的管理方法，以便用最低的成本获得最高的安全保障，将损失降至最低水平，风险管理是在复杂的环境下实现企业目标的防护档板。审计作为企业风险管理的一道防护墙，要有效发挥其作用，必须加强内外部政策的跟踪研究，保持其先进性和实效性。在具体措施落实上，一是在制定审计计划时，将当前国家经济发展与本单位的经营情况结合起来，做到与国家宏观政策一致，与单位微观管理相适应；二要结合好本单位当前的生产经营等中心工作；三要树立为领导决策、服务的思想，为被审计单位加强经营管理服务的思想；四要确定影响大、问题多的审计项目，使审计项目有较强的针对性、预见性和可行性；五要考虑到项目之间的衔接，善于发现和解决苗头性、倾向性问题；六是超前做好课题研究，分析问题症结和解决方案。当前情况下需要研究的课题如：在经营领域同样性质的问题反复发生而难以根除的原因及对策？实施ERP管理后审计如何定位，如何介入？审计不是万能的，不是解决一切监督问题的“灵丹妙药”，如何正确认识、定位和评估？如何开展人力资源即人工成本审计？如何理解“审计无禁区”问题？内部审计应注意处理好哪几个方面的问题？等等，只好及时搞好实际问题研究，才能推进企业内审常态高效运行。（完）