摘 要: 高等学校国有资产的管理是一个系统工程,它需要政府和学校共同努力,政府 应加强对学校国有资产管理的宏观调控,高校内部需要实施全员和全过程的管理,提高国有 资产的使用效率和经济效益。如何加强高校国有资产管理,是我们面临的一个重要课题,如 何实现科学规范化管理,需要我们在改革工作的实践中提高认识,进一步深入探讨与研究。
　　关键词:高校 国有资产 管理
　　中图分类号:G474文献标识码:A
　　文章编号:1004-4914(2007)11-118-02
　　
　　多年来,高等院校经过长期的积累和发展,已经形成了数额巨大的国有资产。这些国有 资产是高等院校教学、科研、行政管理、后勤服务等必不可少的条件,是高校赖以生存和继 续发展的物质基础。在当前高等院校经费短缺的情况下,如何使这部分资产主动适应市场经 济,促进高校国有资产的完整、完好、保值、增值,提高国有资产使用的经济效益和社会效 益,是摆在我们面前的一个重要课题。笔者就高校国有资产管理工作中存在的问题及如何加 强国有资产管理的对策,谈一些粗浅看法。
　　
　　 一、存在的主要问题和原因
　　
　　 1.重投入,轻管理。 有的部门只注重经费的投入和资产绝对量的增加,忽视管理工作,经常发生盲目购进、 重复购置的现象,造成资产闲置浪费。
　　 2.账实不符,家底不清。 有的财务部门未建立固定资产明细账,每年只管经费收支,不知家底多少,物资管理部 门不清楚资产价值和实物分布情况。
　　 3.制度间不衔接。会计管理与资产管理制度不衔接,监督制约不力,造成大量的账外 资产。
　　 4.国有资产流失比较严重。由于内部管理不善,制度不健全,造成单位国有资产流失 ,有的公私不分,部分家电及 办公用具设备“化公为私”被长期无偿占有,有的被盗,有的丢失等。
　　
　　 二、加强对高校国有资产管理的对策
　　
　　 1.提高认识,增强参与意识。我国高等学校目前主要资金来源是财政拨款,其形成的 资产也基本是国有资产。高等学 校国有资产是我国社会主义国家资产的重要组成部分,是学校教学、科研和其他事业发展的 必要物资保障。高等学校应加强对占有和利用的国有资产的管理,首先要增强国有资产的管 理意识,树立依法治校的观念。学校的校长、各级单位负责人和全校教职员工都要有国有资 产管理的意识,保证国家资产的安全、完整,发挥资产的使用效率和经济效益。学校要加强 对国有资产管理政策法规的宣传、培训和学习,使全校各单位和教职工都要有资产管理的主 人翁精神和责任感。只有在统一思想、提高认识的基础和前提下,国有资产管理工作才会得 以顺利进行。
　　 长期以来,高校办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财 政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国 有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓, 这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展 的需要。另外还要使大家明白对学校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国 有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。高校只有不断加强 国有资产管理,才能有效地防止国有资产的流失。
　　 2.规范程序,加强制度建设。为最大限度地发挥学校国有资产效益,要有“一套规矩 ”。 一方面,高等学校要贯彻 执行国家国有资产的法律、法规和方针政策;另一方面,高等学校要结合学校实际,制定本 校可操作和可以具体实施的内部国有资产管理制度体系,做到科学、合理、有效,既能有章 可循、堵塞漏洞,又能方便管理、提高效率;既有总的管理要求,又有分类管理的细则。一 般来说,高等学校国有资产管理制度体系应包括以下内容:按程序分为国有资产购置和验收 制度、使用和维护制度、转让管理制度、报损报批制度、统计报告制度、监督检查制度、考 核评价和奖惩制度。按项目和内容分为固定资产管理制度、流动资产管理制度、无形资产管 理制度、对外投资管理制度等。?
　　高校的固定资产无论是国家财政拨款购置的、基本建设投资的,还是用科研经费 购买的,以及上级部门无偿调拨或个人捐赠的,都是学校资产,所有权均属学校,都应纳入 学校固定资产账目。同时要出台各级管理机构职责范围,综合管理规章及细则,丢失或损坏 的赔偿办法,报损报废的规定及审批程序,努力减少固定资产的有形与无形损耗,保证设备 的正常使用。还应合理调剂闲置的资产,使闲置资产合理流动,最大限度地提高设备使用效 率。制定严格的资产处置权限,堵塞国有资产的流失漏洞,保证资产“物尽其用”。对固定 资产的报废、报损、有偿调拨、转让、变卖和对流动资产的坏账处理均要做出规定。 　　高等学校国有资产管理部门在建立健全内部制度体系的基础上,要经常或定期进行检查 、监督、考核校内各单位是否按照制度执行,执行当中存在哪些问题,制度有无需要完善和 修订的地方,有无违反国家和学校相关的法律和规定的现象。对违反制度的要根据规定及时 查处,对执行情况良好的单位和个人也要予以奖励。
　　 3.优化配置,强化归口管理。高等学校国有资产管理是一项基础性和政策性较强的工 作,仅靠校内国有资产管理专门 机构、专门人员和兼职资产管理员是远远不够的,它需要学校内部实行全员和全过程的管理 ,才能使国有资产的日常管理科学、有效、最大限度地发挥使用效率和社会效益。
　　 长期以来,高校国有资产的形成主要来源于国家财政拨款,某些高校养成两眼向上的习 惯,只注重国家财政预算经费的增加,片面追求“小而全”、“万事不求人”,盲目购置设 备,却忽视现有资产的合理配置,提高资产的使用效率。资产增加具有很大的随意性,形成 一方面是国有资产闲置,惊人地浪费;另一方面是教育事业费紧张,办学资金短缺。现在是 结束这奇怪现象的时候了。学校国有资产管理部门应会同有关部门建立一套从资产购置的审 批、购买、保管、领取、使用,直到资产的报废、变卖等办法,对资产的购置要进行可行性 论证审批,购买时货比三家,尽量质优价廉,购入后要制定专人保管,对使用人要责任落实 到人,从购入到处置两头严格把关,归口管理学校国有资产,落实有关部门的管理职能,形 成供应、管理、使用、处置相结合的一条龙国有资产管理运行机制。以某高校为例,设备处 负责管理教学设备、行政设备;后勤处、基建处负责管理土地及植物、房屋及建筑物、家具 和被服等等;图书馆负责对本馆以及本院系资料室的图书资料及非印刷品资料进行管理;科 研处负责管理学校无形资产(除土地所有权)。归口管理各司其责,对本部门所管理的资产 心中有底。该校已运用固定资产网络软件管理固定资产卡片,核定固定资产增减变动等情况 ,摸清了“家底”,做到了账实相符,从而能掌握学校固定资产静态与动态情况,随时都能 做到心中有数,能对闲置资产进行合理流动,调剂余缺,资源共享,提高国有资产的利用率 ,优化国有资产的配置,合理使用好现有资产,从而减少开支,节约经费,在一定程度上缓 解学校经费短缺、紧张的状况。
　　 4.内部挖潜、加强财务管理。财务管理是高校国有资产管理的一个非常重要的方面。 就财务管理中的统计而言,它既 是高校计划管理中制定学校长远发展计划的决策依据,又是高校资产的财务管理的基础和防 止、杜绝高校国有资产流失的重要手段。高校资产的财务管理主要包括学校资产的计价、学 校资产的账目处理、学校资产的清理、学校资产的报废报损、学校资产管理过程中的财务 监督等内容。健全的财务管理要求建立包括清产核资、产权登记、产权界定、资产评估等在 内的一整套国有资产的基础管理制度。学校财务部门要根据国家财务会计制度规定每年年末 对固定资产、流动资产全面清查盘点,保证账、卡、物相符,对盘盈、盘亏的固定资产和流 动资产要查明原因、分清责任,按有关规定及时处理。
　　
　　 三、结语
　　
　　由于学校固定资产长期不提折旧,不计成本,其使用价值未能得到充分利用,用完一扔 了事。所以我们应对每件固定资产的使用,每笔流动资金的周转期作出科学的测算。总之, 高校财务管理部门应认真履行职责 ,对高校资产的物质运动形态和价值运动形式的全过程进行监督,保证学校固定资产的安全 、完整,充分发挥高校资产的效益,努力延长其使用年限。