作者：[彭芳]

经营城市是在建立社会主义市场经济体制进程中出现的新事物。它以一种新理念、新机制、新举措，开创了一条推动城市现代化建设的新路子。特别是在当前县级财政比较困难的情况下，县级城市经营与城市财源建设的关系将更为密切，城市财源建设已成为县级财政最富活力的新兴财源。


一、经营城市与财源建设的关系


经营城市也称城市营销或城市经营。具体地讲，经营城市就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）、人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及相关的延伸资本（如广场、街道等的冠名权）等进行集聚、重组和营运，从中获得一定的收益，再将这笔收益投入到城市建设的新项目中，走“以城建城”、“以城养城”、“以城生财”的市场化新路子。财源建设是指通过一定投入能直接或间接产生财政收益的经济、经营或管理项目的过程。现代财源主要有以第一产业为主的基础财源、以第二产业为主的主体财源、以第三产业和民营经济为主的新兴财源、以强化财政支出管理为主的替代财源等。实践证明，经营城市的新理念已经为各级财政和城市现代化建设带来了亿万的“财富”——经营城市为财政带来了巨大的收益，财政有了钱又反过来投入到城市建设的新项目中去，变存量资本为财政收益，由财政收益变为投资资本，再由投资资本形成优良的城市财源的良性循环。


二、经营城市中的财源建设


长期以来，由于基本上都是采用财政单一投资模式，县级城市经营没有得到足够重视，城市土地资产的市场配置比例低，应由政府取得的大量土地收益严重流失，城市对财政的“反哺”作用没有得到充分体现。因此，经营城市必须运用市场经济规律，把城市国有资源（资产）进行整体整和，并充分运用市场化运作方式，实现城市建设与财源建设的“双赢”。经营城市的内容最主要的是盘活存量资本，用活增量资本，激活无形资产，理顺公用事业发展渠道。


１．盘活存量资本。一是要盘活城市土地。政府要对城市规划区内的土地实行“一级垄断”，建立土地收购、储备制度，对城市土地实行集中统一管理，使城市土地运作形成良性循环，使土地资产牢牢掌握在政府手中，通过市场运作，公开招标、拍卖，实现土地收益的最大化。二是要盘活市政公用基础设施。要把凡是可以投入市场运作的市政公用基础设施推向市场，通过市场运作，将政府在城市建设中长期的投入最大限度地通过货币形式表现出来，使财政得到更大的收益，以积聚更多的资金，实现城市建设与经营收益的互动和扩张。


２．用活增量资本。对有收益的准公共产品，如城市公交、供气、供水等，可以实现完全的市场运作，以政府投资为导向，吸引各种类型的企业、个人进行项目投资，形成投资主体多元化结构。


３．激活无形资产。有选择地出让部分市政公用基础设施的使用权和经营权。按照“谁受益谁投资，谁占用谁出钱”的原则，通过对现有城市资产的经营权及政府的特许权，如城市出租车经营权、路桥冠名权、城市户外广告发布权等，进行招标、拍卖，使城市的无形资产转化成有形资产。


４．理顺公用事业发展渠道。首先，要理顺公用事业的收费价格，逐步采取市政公用基础设施有偿使用等办法，有计划、适时地进行合理的价格调整，使市政公用基础设施和公用事业营运实现良性循环、滚动发展。其次，在进行道路改造、环境治理和管网设施建设时，对受益对象收取一定的建设费用和入网费用，对城市建设资金也能起到补充的作用。


三、追求城市财源建设的效益最大化


县级城市财源建设应通过一系列措施，努力使价值管理覆盖城市有形资产与无形资产经营的各个领域，以实现经营效益的最大化。具体应抓好四方面的工作：


１．对机关事业单位经营性房产实行统一经营，实行对外租赁的价值管理。目前，各地机关事业单位经营性房产管理比较乱，实际上是把以国有土地为主的国有资产的收益，变成了预算外的部门收益，造成了城市资产和财政收益的流失。随着城市经济和第三产业的快速发展，这一块资产聚集资金的潜力非常大，可以实行“四统一”的价值管理模式，即实行统一公开招标租赁、统一收取租赁费、统一按比例返还房产单位管理费、统一归还房产单位基建投资贷款。


２．将土地与“三权”捆绑拍卖，发掘土地资产的内在价值。为了切实提高城市土地资产收益，在政府高度垄断土地一级市场的基础上，要改变过去只出售土地使用权、由开发商自行开发经营的单一模式，将土地使用权、房地产开发权、开发收费优惠权“三权”合并作价，公开拍卖。


３．充分用好无形资产受益权，向无形资产要效益。可以通过拍卖、租赁、转让道路等建设项目的冠名权、广告设置权等无形资产，筹集建设资金。


４．坚持“短期投入，长期产出”，建立城市资产收益投入与城市建设紧密结合的新机制。一方面，要将经营收益资金最大限度地集中用于城市重点工程建设，促进城市建设的发展。对经营收益资金，政府要在加大财政监控力度的同时，实行政策引导，限定最低投入比例，控制投资方向，保证经营收益资金源源不断地投入到城市建设中去，走“以项目带城建”的路子。另一方面，要重视对投入产生的新城市资产（财源）的经营管理，加大市场运作的力度，能进入市场的要进入市场，能放开经营的要放开经营，努力实现经营收益的最大化，通过“投入——收益——再投入——再收益”循环，形成城市建设与经营收益二者互动和扩张的机制。