作者：[梁珂]

深化土地使用制度改革、努力盘活土地资产，是土地管理事业的关键所在，也是增加财政收入、促进经济发展的重要措施。为此，笔者对增加国有土地有偿使用收入，进一步加强国有土地收益征管工作提出如下建议。


一、强化国有土地收益的征收工作，做到应收尽收


１．强化政府对国有土地的宏观管理，为增加国有土地收益打好基础。政府要控制土地的管理权和投放权。对土地一级市场要实行垄断，强化对土地市场管理的集中统一领导。对重点建设项目、新区开发、旧城改造等城市建设用地要逐步实行统一规划、统一征地、统一储备、统一出让、统一管理，做到土地供应的统一化、规范化、市场化，保证政府对土地市场及土地收益的监控，确保政府应得的土地收益及时、足额到位，实现经济发展与土地收益的良性互动和相互促进。


２．进一步扩大国有土地有偿使用范围，为增加国有土地收益创造条件。政府要把土地作为资产进行管理，运用招标、拍卖等市场经济手段对其进行经营，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条以地生财、活地兴城的资产化路子。这方面做好经营性土地招标、拍卖、挂牌交易的工作显得尤为重要。对商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，要遵循公开、公平、公正的原则，以招标、拍卖、挂牌交易方式出让。同时，严格限制协议出让国有土地使用权的范围，严格控制划拨供地的范围，提高有偿使用土地比例。


３．加强对国有土地收益的征管工作，做到应收尽收。土地收益是财政收入的重要组成部分，加强土地收益的管理，是增强政府财力的有效途径。因此，要强化土地出让金等土地收益的征收管理工作，加大对土地收益的征收力度，对收取的土地出让金除支付土地补偿性支出、开发性支出和出让土地业务费用外，全部上缴财政。要全面实行“票款分离”及“收支两条线”管理制度。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占、挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。土地管理部门和房地产管理部门在收取土地出让金和土地收益金时，必须开具由财政部门统一印制的国有土地使用权有偿使用收入缴款单；土地管理部门不得为没有缴款的土地使用者办理土地登记手续，不得发放或变更国有土地使用权证书；房地产管理部门不得为有偿转让土地而没有缴款的土地使用者办理交易手续。


二、加强对国有土地收益的支出管理，提高资金使用效益


１．合理编制预算，突出预算管理，强化预算约束。每年要根据土地有偿使用收入的计划，合理编制支出预算。在编制预算时，要坚决打破“基数加增长”的常规做法，根据财力的强弱、事项的轻重缓急和不同时期省委、省政府确定的中心工作任务，科学、合理地安排相应支出，切实把土地收益的支出管理纳入法制化、规范化的轨道。同时，在安排预算时，要按照公共财政的总体要求，解决好资金“越位”和“缺位”问题，确保资金到位，使这部分资金逐步从竞争性领域和经营性领域退出，主要用于公共服务。


２．建立健全规章制度，推行项目财政监督机制和专项资金跟踪问效制度。要制定一系列土地收益资金的使用管理办法，使其既具有严格的约束作用，又具有可操作性。要加强对投资建设项目的工程预算的审查，促进资金使用效益的提高。同时，要加强对资金使用情况的监督管理，形成预算编制、执行相分离，让监督提前介入，从入口到出口全过程监督财政资金使用的程序化、合法化和真实化。建立和完善建设项目档案库和专项资金效益评价体系，加强资金的监督检查与跟踪问效，提高资金的使用效益。


３．深化建设项目的财务管理工作，实行建设项目资金集中收付制度。加强建设项目财务管理工作，按照国库集中支付制的实施办法，将省级政府参与投资的城市基础设施建设项目纳入集中支付范围；对政府全额投资的建设项目，由建设单位按工程进度提出支付申请，经财务总监同意后，由财政部门采取“直通车”的方式直接支付给施工单位；对既有贷款投资，又有财政投资，且财政投资分步到位的“拼盘”项目，要将贷款资金纳入财政部门统一管理，实行“统一银行、同比例直接拨付”的拨款管理方式。


三、努力提高土地管理者的业务素质和工作水平


１．加强财政、财务人员的政治和业务学习。认真学习和实践江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，通过政治和业务的学习来武装自己的头脑，确保每笔土地出让收益都能应收尽收，保证每笔资金都用在刀刃上。


２．加强国土资源法规制度培训，提高依法行政水平。通过培训，使每个工作人员都能熟练掌握和准确运用有关法规制度，随时掌握土地的使用情况及土地出让有偿使用费的收费标准，及时修改与土地出让金收缴、使用、管理有关的制度与办法，解决土地出让征管中的实际问题。


３．努力提高工作效率，进一步加强管理人员队伍建设。按照建立“学习型、服务型、落实型”政府机关的要求，牢固树立服务意识、大局意识，始终把土地收益的征管工作与促进经济发展联系起来。同时，进一步加强廉政建设，自觉接受各方面的监督，以确保国有土地使用权有偿使用收入征管工作任务的完成。