浅谈县（市、区）长任期经济责任审计的重点和方法

作者：李星吾

上海会计2002.4

浅谈县（市、区）长任期经济责任审计的重点和方法

李星吾

湖南省岳阳市根据中办发[1999]20号文件精神，通过开展县（市、区）长任期经济责任审计，积累了一些经验。但从审计情况和结果看，也还存在一些问题，最主要的问题是审计重点不够突出，审计方法运用单一，因而影响了被审计党政领导干部业绩的评定和责任的划分，削弱了党政领导干部任期经济责任审计应有的作用。本文紧密结合我市实际，就县（市、区）长任期经济责任审计的重点和方法谈点粗浅的看法。

一、审计主要经济和社会发展指标完成情况。看任期领导干部是否存在或授意、指使、强令有关部门弄虚作假，或被明确告知又无反对意见的违反国家有关规定的负有直接责任和领导责任的问题。

（－）审计重点。（l）经济增长率。主要审计国内生产总值完成额及增长率的真实性，分析第一、二、三产业在国内生产总值中所占比重及变化情况。（2）全社会固定资产投资增长率。主要审计全社会固定资产投资的完成额及增长率的真实性，分析投资效益及投资结构对社会生产力布局及经济增长的影响。（3）农民人均纯收入增长率的真实性（注意剔除物价因素）。（4）城镇居民人均可支配收入增长率的真实性（注意剔除物价因素）。

此外，还可以增加与经济和社会发展有关的指标，如进出口总额等。

（二）审计方法。（l）调阅计划、统计、财税部门的相关资料，比较分析各项指标的来源及其准确性、合法性。（2）调查重大经济决策和重点建设项目，测算投资及效益情况。（3）走访乡村农户和城镇居民，测算其人均收入和人均可支配收入情况。（4）查阅任期领导干部自述的书面材料。（5）查阅相关的任期领导干部主持召开的办公会议记录纪要。

二、审计财政预算收支及预算外收支情况。看任期领导干部是否存在或直接签署意见，或纵容、包庇，或被明确告知又无反对意见的违反国家财经法律、法规的负有直接责任和领导责任的问题。

（一）审计重点。（l）财政收入的真实性。主要审计财政收入中是否有“水份”，分析地方固定收入和可用财力增长水平。（2）财政支出的合法性。主要审计财政支出是否严格按本级人大批准的预算执行，分析有无县（市、区低审批的专项资金及重点工程建设资金逃避人大监督的现象。（3）财政收支平衡的真实性。主要审计是否有潜在“赤字”，搞人为的虚假平衡。（4）财政预算外收支的真实性。主要审计财政预算外收支的征收、管理和使用情况，看是否存在由县（市、区）长掌管而没有通过本级人大审议，在财政“笼子”之外循环的现象。（5）财政负债的合理性。主要审计世行贷款还本付息。粮食亏损挂帐消化是否按期按规定处理；重点建设项目是否拖欠工程款，等等。

（二）审计方法。（l）详查财政局、地税局提供的上级财税部门已经批复了的预算资料及有关帐证。（2）调查部分纳税户和乡镇，了解是否有征“过头税”、“垫税”、“买卖税”和混淆入库级次、挖挤上级财政收入的现象。（3）延伸审计财政重点拨款项目和单位，特别注意县（市、区）长亲自审批的款项。（4）走访本级人大和审计机关，查看同级财政审计报告和审议情况。（5）查阅任期领导干部自述的书面材料。（6）查阅相关的任期领导干部主持召开的办公会议记录纪要。

三、审计重大经济决策和重点建设项目。看任期内领导干部是否存在或决策失误，或违反有关规定程序擅自于预从中收受贿赂、或变相得到“好处”，或失职演职造成损失浪费等负有直接责任和领导责任的问题。

（一）审计重点。（1）重大经济决策的合规、合法和效益情况。（2）重点建设项目立项审批及资金来源情况。（3）重点建设项目指挥机关（临时指挥部）财务收支情况。（4）重点建设项目招投标、质量管理和政府采购情况。（5）出台地方政策与重大经济决策和重点建设项目配套情况。

（二）审计方法。（l）查阅作出重大经济决策并与之配套的地方政策的文件依据。（2）调查财政、建设、经贸等部门具体执行情况。（3）详查重点建设工程有关资料和财务收支帐、证、表。（4）座谈、听取群众意见。（5）查阅任期领导干部自述的书面材料。（6）查阅相关的任期领导干部主持召开的办公会议记录纪要。

四．审计所在单位[县（市、区）政府办]财务收支和预算外收支情况。看任期领导干部是否存在或直接经办、直接签署意见、直接签字报销，或授意、指使、强令、纵容、包庇，或被明确告知又无反对意见的直接涉及单位、本人和身边工作人员违反财经法律、法规，使国家集体财务遭受损失的负有直接责任和领导责任的问题。

（－）审计重点。（1）财务收支的真实性、合法性。（2）预算外资金专户储存情况。（3）乱收费、乱摊派、拉赞助情况。（4）交纳各种税费情况。（5）私设“小金库”情况。（6）基本建设情况。（7）内控制度及执行情况。（8）创办经济实体及其合法经营情况。

（二）审计方法。（l）详查财务收支帐、证、表。（2）询问领取使用的票证，如收款收据、行政事业性收费票据等。（3）测试内控制度及其执行。（4）盘点固定资产，如小车、空调、复印机、电脑等。（5）核对银行帐号。

五．审计任期内个人廉洁自律情况。看任期领导干部是否存在或利用职权和职务上的影响为个人和亲友及身边工作人员谋取不正当利益，或假公济私、化公为私，或讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费等违反财经法律、法规的负有直接责任和领导责任的问题。

（－）审计重点。（l）个人收入情况。（2）个人住房情况。（3）配发的办公用品的标准、登记、管理、使用及清理移交情况。（4）个人所得税缴纳情况。（5）收受红包、礼品、礼金、有价证券等情况。

（二）审计方法。（l）查阅个人收入申报表。（2）座谈了解群众的意见。（3）走访领导干部身边工作人员。（4）实地考察领导干部工作、生活场所。（5）查阅任期领导干部自述的书面材料。

笔者认为，县（市、区）长任期经济责任审计既要“审事”、又是“审人”。各地要根据本地区的实际情况确定审计的重点，然后根据审计的重点合理运用有效的审计方法。但是值得注意的是。确定审计重点必须牢牢把握权责对等的原则，被审计党政领导干部仅对其拥有或行使权力有关的经济活动、行为的后果承担经济责任，权力涉及不到的被审单位其他行为、活动的不具有经济后果的责任不属于经济责任范围。也就是说，权力有多大，责任就有多大；权力行使到哪里，经济责任就落实到哪里；行使什么样的经济权力，就承担什么样的经济责任。

（作者单位；湖南省岳阳市审计局）