由南和县政府和河北省注册会计师协会签署的这份合作框架协议明确提出，建立农村财务公开会计服务示范基地，主要是为了规范村级财务管理和会计行为，提高农村集体资金使用效率，并在此基础上推动中小型会计师事务所业务拓展。

根据协议，注册会计师还将承担起培训农村基层财会人员的责任，作为回馈，注册会计师将得到地方政府的支持，参与政府事务管理，在政府项目投资决策、投资项目预决算、项目验收、专项财政资金审计和绩效评价、 国有资产运营管理监督等方面开展业务。

这份堪称“双赢”的协议背后，是地方政府对于加强农村财会工作，规范村级财务管理和会计行为的迫切需求。

据了解，南和县从2004年开始，在各乡镇逐步建立了“农村财务服务中心”，实行“村财乡代管”，将村级资金纳入服务中心管理，由服务中心人员代理村级记账。然而，乡镇的服务中心会计不但人手紧张，而且业务素质较低，没有接受过严格的会计培训，导致会计业务质量不高，管理制度不能严格执行。此外，服务中心只对收支票据进行审核，但没能对收支形成过程进行监督，收支形成的程序合法性被质疑。

这种情况令南和县财政局局长李文芳忧心忡忡。“仅仅去年，全县涉农项目资金就多达1.6亿元，这么多钱不能在一套规范的会计管理下使用，其中蕴藏的隐患很大，一旦出现问题甚至可能危及基层健康稳定的大局。”李文芳告诉《中国会计报》记者，受制于县乡高素质会计人员紧缺，县财政局迫切需要“外援”。

恰在此时，注册会计师行业掀起新业务拓展的浪潮，利用专业优势参与到政府事务管理成为业务拓展的重要方向，而开展业务难度、投入均较小的农村财 务审计业务，并有机会拓展服务政府的业务领域，对于以中小型会计师事务所为主的河北省注册会计师行业来说，也恰恰是其所渴望的。

双方一拍即合。

有待推广的探索与尝试

在合作框架协议签署之后，河北省财政厅副厅长赵文海欣然与南和县县长刘建峰一起，为农村财务公开会计服务示范基地揭牌。5年前，赵文海就曾专程到南和县调研“村财乡管”工作，对于这项工作即将在全面引入注册会计师审计后从而实现规范化，他感到非常欣慰。

赵文海说，农村集体经济组织产权制度改革，势必要通过做好清产核资、资产量化、股权管理等基础工作来完成。同时，农村集体财务管理规范化势必要建立在会计核算规范化的基础上。引入注册会计师进行审计，正是强化农村财务规范化，并加强民主管理和民主监督的有效手段。

赵文海告诉记者，南和县所在的邢台市是河北省开展农村财务公开工作做得较好的地区，有着良好的基础，他希望此后一段时间，在总结南和县示范基地经验的基础上，在邢台市乃至河北全省范围内进行推广。

“河北省财政厅非常重视涉 农项目资金的规范使用，去年11月30日，河北省注协就与河北省农业综合开发办公室签署合作协议，由会计师事务所参与和承担河北省农业综合开发项目监督检查任务。”赵文海说，希望此次农村财务公开会计服务示范基地的成立，也能使注册会计师行业在本省涉农财务工作规范化当中再次发挥作用。

服务新农村建设固然是注册会计师行业服务经济社会发展的本职，但在此过程中，注册会计师行业自身同样会取得长远和现实的效益。出席协议签署仪式的中国注册会计师协会副秘书长董新钢就表示，服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域是中注协确定的实现行业跨越式发展的突破口，而服务包括农业综合开发、农村财务公开在内的“三农”建设，正是注册会计师行业面临的新任务、新领域和新机遇。

河北新世纪会计师事务所所长尹现方告诉记者，拓展农村村级会计委托代理服务、财政专项资金审计业务，是中小型会计师事务所有能力做也非常愿意做的业务，尤其是在政府部门的全力支持下，在示范基地的体系下有序进行，是求之不得的好事，这不但体现了注册会计师的社会责任，也打开了一条拓展服务政府部门事务的道路。