环境审计是企业经营与管理过程中一种经常性的分析方法。其整个流程也是循环的,而不是单向的:①现状如何;②应当如何;③如何实现;④如何衡量;⑤信息传递给谁。其中最为核心的3个步骤就是评估、查核和证明。
(一)环境影响评估(EIA)——评估
1969年,美国产生了环境影响评估,继而推广到了加拿大、澳大利亚、荷兰、新西兰和日本,后来成为了一种全球性的法律规范。
环境影响评估(EIA)的定义是:为了发现和预测新的环境发展所带来的影响、尽可能地减轻这种影响以及对已经产生的影响进行监督而进行的一系列活动。从定义可以看出,所有可能对环境有重大影响的主要计划活动都应该实施EIA。实施EIA的主要目的是为了帮助企业管理层做出是否采取新的行动的决策,如建立新的工厂、道路或其他生产行为。EIA主要内容是:①所提出计划如果可行,再描述其合理的备选方案;②描述可能受到影响的环境;③评估计划对环境的作用效果;④为了消除、减少对环境造成的负面影响所采取的措施;⑤描述该项计划与现存的环境和土地使用计划所受的影响以及两者标准的关系;⑥给出选择某方案与不选择另几个方案的理由。
EIA是制订计划的一种工具,也是环境管理和审计的组成部分,是一种有用的管理技巧,因此越来越多的企业和组织意识到了EIA的价值。一些在环境保护及治理方面较有经验的公司,并不将EIA看作是一种特定的法定义务,而是将其看作是一种能够促进计划实施、简化计划过程和消除计划过程风险因素的有效手段。从公司的长远发展角度看,它能够提升公司的环境声誉,对未来的发展提供帮助。以ICI公司① 为例,其环境影响评估主要内容为:①描述计划:包括收益、成本、潜在事项、可能的反对意见、法律事项等;②提出可能的备选方案;③提出可以减少对环境造成冲击的方法;④列示出可能对环境造成的影响;⑤衡量该计划对人、动物及其生存环境造成的影响;⑥总结和评估,包括经济与环境的成本效益分析。
EIA不是独立的活动,其需要法律、科学、技术、人力等多方面的知识,并需要足够的经验与技巧。企业应将EIA的程序与其他环境审计程序进行整合,避免繁冗拖沓,提高工作效率,根据独立有效的信息在关注环境经济的基础上建立并完善企业的长远发展战略,保证可持续发展。
(二)环境SWOT分析法与环境管理系统(EMS)——查核
1. 环境SWOT分析法
企业在设计环境审计战略时,会更加深入地研究关于整体环境战略、目标、宗旨以及怎样在整个组织内部贯彻环境事项等问题。这样的研究是十分有益的,它促使企业对自身进行严格的审视,并为保护环境指明了方向。使用环境SWOT分析法(企业内部的优势Strength、企业内部的劣势Weak、企业外部环境的机会Opportunity、企业外部环境的威胁Threat),依据企业的目标,列表定出对企业保护环境水平有着重大影响的内部内素和外部因素,并且根据所确定的标准,对这些因素进行评价,判断企业的优势与劣势、机会与威胁,进而有效地进行分析战略,如表1所示。
企业内部的优势和劣势是相对于竞争对手而言的,一般表现在企业的公众形象、员工素质、技术先进程度等方面。判断企业内部的优势和劣势一般有两项标准:一是单项的优势和劣势。例如,企业的公众形象好,则在形象上占优势;技术落后,则在技术上占劣势。二是综合优势和劣势。为了评估企业的综合优势和劣势,应选定一些重要因素,加以评价打分,然后根据其重要程度按加权确定。
企业外部的机会是指环境中对企业有利的因素,如政府支持、高新技术应用、供应者关系等。企业外部的威胁是指环境中对企业不利的因素,如能源成本高、监管成本高、政府加大税收等。这是影响企业当前竞争地位或影响企业未来竞争地位的主要因素。
当然,SWOT分析法绝对不仅仅是列出上述4项清单。SWOT分析法是要使企业真正考虑到:为了更好地对新出现的环保企业和竞争环境做出反应,必须对企业的资源采取哪些调整行动?是否存在需要弥补的资源缺口?企业需要从哪些方面加强其资源?要建立未来的资源必须采取哪些行动?在分配公司资源时,哪些机会应该最先考虑?这就是说,SWOT中最核心的部分是评价企业的优势和劣势,判断所面临的机会和威胁,并做出决策,即在企业现有的内外部环境下,如何最优地运用自己的资源,并且考虑建立起企业未来的资源。
2. 环境管理系统(EMS)
环境管理系统(EMS),根据ISO 14001的定义,是一个组织内全面管理体系的组成部分,它包括为制定、实施、实现、评审和保持环境方针所需的组织机构、规划活动、机构职责、惯例、程序、过程和资源,还包括组织的环境方针、目标和指标等管理方面的内容。这是一个组织有计划,而且协调运作的管理活动,其中有规范的运作程序,文件化的控制机制。它通过有明确职责、义务的组织结构来贯彻落实,目的在于防止对环境的不利影响。环境管理系统是一项内部管理工具,旨在帮助组织实现自身设定的环境表现水平,并不断地改进环境行为,不断达到更新更佳的高度。EMS 包括的要素有:①环境政策;②环境目标;③操作程序或环境项目;④环境绩效的监督与控制机制;⑤管理评估。开发环境管理系统的基本方式如图1所示。
促使组织建立环境管理系统的主要原因是:①国家或地方法律法规、环境管理政策与制度,以及某些环境保护的强制性要求对组织的驱动,迫使组织通过建立环境管理体系达到法律法规及标准的要求,并减少由污染事故或违规造成的环境风险;②来自银行、保险、信贷等部门的压力,促使组织必须树立环境管理的良好形象以增加市场竞争能力;③来自环保组织、消费者和消费者组织以及公众的关注使组织分外重视环保形象和声誉;④商界日益增加环保责任的意识;⑤产品和生产过程中的环境因素在国际竞争中已成为重要竞争因素,由此产生的国际贸易壁垒;⑥从组织内部来看,可以取得节能降耗、减少污染、降低成本的经济效益。
因此引入环境管理系统被具有远见的企业家所关注。
当组织建立了环境管理系统之后,通过管理活动程序、建立规范化文件和记录等措施可以协调不同的职能部门之间的关系,并可以达到下列目的:①建立良好的环境方针和环境管理基础;②有利于找出并控制重大的环境因素和影响;③有利于识别有关的环境法规要求与现行状况的差距;④减少由于污染事故或违反法律法规所造成的环境影响;⑤建立组织内污染防止优先序列,并为实现污染预防目标而努力;⑥可以提高监测环境的能力和评价该体系的效率,包括促进体系的改进和调整,以适应新的和不断变化的情况和要求;⑦由于改善环境从而带来许多重要的商业、环境机会。
总之,环境管理系统将有助于组织系统化地处理环境问题,并将环境保护和企业经营结合起来,使之成为企业日常运行和经营策略的一个部分。
(三)生态管理和审计规划(EMAS),BS 7750和ISO 14000——证明
环境认证计划,即环境审计和环境管理系统的国际一般标准和指南,是组织的经营管理指标。在一些国家和地区,是否采纳和贯彻执行这些指南,已经成为判断一个组织管理好坏的重要标准。其中以下3种标准对全球的影响最为重大:英国标准协会(亦称英国质量标准)BS 7750,欧盟的生态管理和审计规划(亦称欧盟经济管理和审计计划)EMAS,国际标准组织(亦称国际质量标准)的ISO 14000系列。 1992年3月,英国发布了BS 7750:1992《环境管理体系规范》,并于1994年进行了修订。产生于1992年的BS7750是世界首部针对企业的系统性环境认证计划,但随着1996年ISO 14001的引入而于1997年终止。BS7750是一个环境管理体系规范,用以保证和证实对所声明的环境方针和目标的遵循;同时它还对规范及其在组织的全部管理体系中的实施提供指导。它的制定思想,是使任何组织都能通过它的指导建立一个有效的管理体系,作为取得良好的环境行为和参与环境审核规划的基础。该项标准直接着眼于对环境行为的持续改进,是一种强调管理环境效果的方法,而不是实际的环境业绩,这就使得它在企业中相对较为流行,被广泛采用,为制定以后的标准提供了一个参考性很强的模板。
1993年,欧洲发布了生态管理和审核法案(Eco-Management and Audit Scheme,EMAS),其大部分内容来源于BS 7750,是企业自愿执行的标准。其主要内容为:①采纳环境政策,并且承诺不仅与所有相关法律没有抵触,而且还要使环境业绩不断改善;②对住所进行环境调查;③在调查的基础上建立环境管理系统以及公司的环境政策;④对所有活动的环境审计必须在不超过3年的审计周期内进行;⑤审计的结果是建立环境目标的基础,并且为了达到这些目标,需要对环境措施进行修正;⑥在完成调查和审计的基础上,公司编制一个公开的环境报告,该报告要经过公认的环境审核者的认证;⑦环境报告应当包括对其住所的描述以及所有重要的环境事项,对污染、废弃物、原材料使用、能源、水和噪声各项数字的总结,组织的环境政策和对EMS地位的表述,下一次环境报告的截止日期以及公认审核者的名称。
1993年,国际标准化组织(ISO)成立了环境管理标准技术委员会(ISO/TC 207),将环境管理工作纳入国际标准化的轨道,颁布了ISO 14000系列标准。ISO 14000系列标准的宗旨是通过建立、实施一系列环境管理体系,达到“全面管理,污染预防,持续改进”的目的。其中ISO 14000环境标准制度,则是通过环境标志对组织②的环保行为加以确定,以推动有益于环境的产品的发展,达到组织自觉改善环境、保护环境的目的。我国是ISO/TC 207的成员之一,1995年成立了全国环境管理标准化技术委员会和中国环境管理体系认证指导委员会,实施ISO 14000环境指标的认证工作。1996年12月将ISO 14000系列标准等转化为国家标准,通过认证的企业可获得“绿色”标志。
ISO 14000系列标准是国际标准化组织ISO/TC 207负责起草的一份国际标准。ISO 14000是一个系列的环境管理标准,它包括了环境管理体系、环境审核、环境标志、生命周期分析等国际环境管理领域内的许多焦点问题,旨在指导各类组织(企业、公司)取得和表现正确的环境行为。现在,ISO 14000标准有50个标准号和51个备用标准号:50个标准号从ISO 14000~ISO 14049,51个备用标准号从ISO 14050~ISO 14100。
主要参考文献
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