年来工程量清单的使用对铁路工程全过程成本管理产生了较大影响,但同时对铁路工程全过程成本管理提出了新的要求,因此,如何更为科学的实现工程成本管理,尽快与国内、国际惯例接轨,充分实现铁路建设全过程成本管理与控制具有深远意义。
一、铁路工程成本管理存在的问题
(一)决策阶段造价工作重视程度不够
投资决策阶段是确定项目建设规模、标准以及技术方案的阶段,也是工程成本管理的起点,其实也是重点阶段。据统计,该阶段对工程造价影响程度可达80%～90%。尤其是部分项目建设单位对投资必要性、可行性等都不十分明确,上马之前对其缺少必要的研究论证,加上工程建设期间由于为了尽快批准立项而认为压低工程投资,预留资金缺口;对工程建设的主要内容认识不清,导致对工程规模、标准、范围等盲目扩大造成投资估算脱离实际;现场调查工作深度不够,或对影响成本的因素考虑不周全以及对设备材料价格未按照实际市场价格确定等原因均导致在工程实施过程中出现成本超出现象。
(二)设计阶段成本控制不足
设计阶段是项目由计划变为现实具有决定意义的阶段,设计质量的优劣直接影响能否保证工程进度、质量以及投资。可是近年来铁路设计部门由于任务繁重,在一个工程项目中投入的时间较少;设计费用与工程投资总额成正比,设计单位人员在利益的驱使下从主观上提高工程造价;设计人员认为其只对设计质量负责而对工程造价高低不关心,因此为了保证设计质量而提高设计标准,造成工程投资在设计单位很难优化以及设计人员简化现场勘察和调查研究,使设计成果与现场实际脱节造成后期造价膨胀甚至设计人员评经验办事,闭门造车导致出现计算错误、缺项漏项现象存在等原因都可加大工程成本管理难度。
(三)招投标作用未能充分发挥
工程招投标是建设行业逐步走向市场化、正规化的重要体现,承包单位为了中标必然要合理的控制工程造价,但目前国内市场存在招投标人员对工程项目和设备造价情况掌握不清,对工程设计内容分析不深往往导致投标报价不合理而突破投资控制。
(四)施工及竣工阶段控制不够
铁路建设项目在施工阶段设计变更发生频繁,其原因一般为设计不到位、不规范;铁路建设项目现场情况相对复杂;中小型施工单位技术力量薄弱,施工手段落后,对投资控制能力低下;铁路工程对铁路行车等影响较大,需要多方面协调而导致施工组织设计落实不到位,造成工期拖延,加大财物损失等。许多工程项目采用了采取固定价形式一次包干,在工程竣工阶段虽然减轻了工作量对工程成本控制也起到了一定作用,但当发生设计与实际不符需要变更时,由于固定价形式导致增加的费用得不到落实,若不进行变更则会影响其使用功能的进退两难的结局等原因均会导致在工程竣工结算时增加成本控制的工作内容。
二、控制及管理措施
(一)投资决策阶段
投资决策阶段的成本控制应充分考虑坚持项目的经济合理、先进使用的原则,对于铁路建设项目要将其自身功能、规模及配套设施等相关内容,尽力避免求大求全现象;可行性研究要认真细致,尤其是在当前铁路发展变化幅度大、速度快的时期,应充分考虑铁路的整体规划,对相关技术、经济以及社会、环境等方面进行充分调查研究,保证可行性研究的严肃性、客观真实性、科学性和可靠性;充分考虑建设项目配套工程及不可预见费用,避免由于考虑不周而导致投资发生较大变化。 (二)设计阶段
设计阶段设计人员应对现场环境、水文、地质等相关内容进行全面细致的掌握;明确项目设计标准、规模及内容,严格控制设计在可行性研究范围内,防止出现由于设计人员加大设计内容,提高设计标准而导致成本增加;保证设计资料详实、准确,防止出现设计文件与现场实际不符现象,真正实现由设计文件统领整个工程项目,防止后续各阶段发生扯皮现象;推行限额设计以及设计招标、方案竞选等程序,努力创造设计竞争的新局面以保证设计的先进性、合理性。
(三)招投标阶段
投标文件编制原则是为了中标但同时也应该保证盈利。对于技术标要求内容涵盖施工中的方方面面,更应注意突出重点和留有适当变更的余地,必要时进行“文字处理”,为以后的施工措施以及造价调整埋下伏笔;商务标编制时在不提高总报价的前提下可采用不平衡报价方法,即对早期完成的和预计工程量将增加的部分适当调高单价,而对后期完成的和预计工程量减少的可适当降低单价,以尽力满足资金周转减轻资金使用成本。
中标后签订合同时既要保证按投标文件承诺行事,也要通过谈判的形式对招标文件及设计中不明确、不具体的内容争取到合理的合同条款;对在施工中可能出现的索赔与反索赔因素进行充分预测,透彻研究在何种情况下可以避免责任的条款,并应在合同中明确,争取在合同中实现限制风险或转移风险;尽力准确的预测出整个工程项目所需的总成本,以此作为成本控制的依据。
(四)施工阶段
1.优化施组。在投标文件的基础上编制出技术先进、工艺合理的施工方案;按照平面流水、立体交叉的原则合理确定工程施工网络设计,力争做到工作面不闲置、工序作业不间断;合理调度使用机械设备以及周转材料,考虑原材料的需用量和库存量,杜绝出现积压、浪费现象。
2.施工过程中以预算为龙头加强施工预算管理,对各项目及时进行预算编制并有项目部进行审核,并将此作为分包控制、费用支出、材料消耗的依据,在工程实施的全过程落实先算后作,充分体现出施工预算的指导作用。
3.强化安全管理。施工安全直接影响到施工成本,安全工作越好则由于处理安全事故支出的费用越少,施工中出现安全事故不仅会带来经济上的损失,同时会影响工人工作情绪,导致生产率下降最终影响施工进度。
4.加强材料成本控制。充分调查市场材料价格,采用货比三家、择优选购、就近采购的方法从多方面降低运输成本;推进能够降低料耗的新工艺、新技术的使用,在保证功能的前提下力求用价低的材料代替价高的材料;合理堆放、减少搬运,降低仓储损耗以及坚持余料回收等措施降低材料的消耗水平。
5.签证、索赔。对于施工中出现的设计变更等情况应及时办理签证、索赔,并要求对方给予书面确认,将收集成本资料作为变更索赔的重要任务,并对变更工程人工、机械、材料费用监理完整的核算台账并将材料采购原始单据等存档,以便为索赔提供依据。
(五)竣工阶段
应在资料齐全的前提下实事求是的进行工程结算,保证正确套用定额、不出现漏项、偏算;对有争议的分项应通过相关定额管理部门进行裁定,从而保护双方的共同利益;在结算通过后应及时回收工程款以及质量保证金,避免由于拖欠工程款影响资金周转;对与故意拖欠工程款的单位应采取诉诸法律的手段。
三、结语
工程过程管理及成本控制是一项系统、复杂的工作,在铁路项目实施过程中加快成本控制的改革、创新,进一步完善各阶段控制工作,对更好的发挥铁路投资在铁路建设中的作用具有非常重要的意义。
参考文献
[1]尹贻林.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2003.
[2]刘玉新.建设项目全过程造价管理的探索[J].科技创新导报,2008,(17).
