齐轶 董晓辉

当前，中国人民解放军正在加强军队的现代化建设。随着我军新军事变革、未来高科技局部战争和军队现代化建设跨世纪发展，给军队院校提出了更高的要求。我国社会主义市场经济的建立，也为我军院校建设赋予了新的课题。抓住机遇，迎接挑战。我军院校在许多方面必须进一步改革，军校的预算编制改革就是其中的重要方面。
建国初期，中央军委对军队经费的管理采取了高度集中和比较集中的体制。1956年以后，随着经济状况的好转和军队建设的发展，集权管理已经不适应形势的需要，对财权进行了适度下放。1965年在“党委理财、财务统管”思想的指导下，形成了“统一领导、分级管理”的军队经费预算体制。1985年，中央军委颁布了《关于加强军队财务工作的决定》，根据这一精神，形成了“经费随事业走”的军队经费预算系统，最后到今天适应“部门预算”的过程。本文重点对军校如何编制部门预算的问题，作些分析，提些建议。

一、关于预算编制主体的定位

军校适应“部门预算”的第一步，就是重新定位预算编制主体，明确全员参与预算，细化预算的编制单位。我们认为：（1）直接由预算执行单位根据事业发展情况，按轻重缓急的原则编报其收支计划，以保证预算编制的直接性，真实性。（2）财务处汇总审查各收支计划，提出综合平衡的建议。在审查、平衡过程中，可以促进信息最大范围地流动，增加预算的科学性、可操作性和透明度。（3）汇总的预算最后报院（校）首长审核，对资金的投向和投量作出决定。
在新的形势下，建议在军校设置预算委员会。预算委员会由各有关职能部门负责人组成，院（校）长担任主席。在权威原则、全面代表原则和效率原则的指导下，预算委员会协调各部门信息的共享，使各部门就基础假设达成一致。从根本上说，只有经过预算编制委员会的审批，否则不能接受任何预算或预测数据。这一预算管理组成形式的职能不仅仅是预算的制定，还包括预算的实施、调整、监督等后续环节。

二、关于预算编制流程的重构

军校编制财务预算简单地选择“自下而上”的方式，由各部门提供相关信息，预算委员会进行综合，确定预算总量，再分解到各职能部门，在信息的交流上是远远不够的。简单地选择“自上而下”的预算编制流程，体现了预算的强制性和权威性，但由于这种预算流程对基层信息的掌握有限，容易脱离实际，使预算难以发挥其计划、协调和控制作用。笔者认为，预算的制定应当是上下结合的方式，由参与各方重复博弈的过程。在这个过程中，信息流动是多向的，也是反复的，直到达成最后的一致。

三、关于预算编制的内容

军校编制部门预算，内容要做到细化，全面反映预算的具体内容和支出方向，“不超也不漏”，将全面性与谨慎性很好地结合在一起。就军校的财务工作而言，应包括所有的收入和支出。收入包括预算收入和预算外收入。预算外资金收入实行财政专户存储。预算内外财力要综合统筹使用。支出经费预算严格执行国家有关财务规章规定的开支范围及开支标准，划分为日常维持经费和重点建设发展经费两个部分。
对于维持性经费。主要由学校财务部门具体负责编制，遵循“人员经费按标准，公用经费按定额”的原经费的编制应采用“零基预算”法。对于重点发展经费必须提出详尽的申报理由，项目建设规模、自标、完成时限和预期效益等等。重点发展经费支出预算的编制采用项目备选库下的“滚动预算”法。对于重点发展经费的安排，应先执行可行性论证的程序。对不按规定程序进行可行性论证的重点发展项目不予列入预算。列入预算的项目执行备选库制度，按事业发展与财力可能，以及重要性优先原则，从预算备选库中滚动安排。

四、关于预算编制的时间调整

部门预算要求预算早编、细编、及时批复。相应地学校预算编制工作也应提前。军校预算是军校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现。从资源配置的角度来看，军校预算是对军队建设的一个部分，所以，军校的年度预算编制也应提前。这样军校内部各个职能部门，对其年度的工作任务就要早作打算，尤其至关重要的基本建设、学科建设、实验室建设、校园整体规划和建设等方面的重大资金投入要统筹安排，全面规划，提出可行的规划方案报学校，以形成学校详细的计划，从而确保学校上报的“部门预算”与学校计划相衔接。

五、关于预算执行的控制和监督

军校财务预算一经批复下达，各预算执行单位就应紧紧围绕预算指标执行预算范围内的业务事项。各部门或单位的支出必须按照批复的预算执行，不得突破预算，不得随意调整，更不得挪作他用。对于确实需要调整的，要按规定的程序申请，在申请批准前不得做任何调整。严禁先支后报。预算委员会对预算执行的过程进行监督管理。要时刻把握预算的进程，在收与支两方面随时跟踪其执行的进度，定期做好信息反馈，及时提供各类数据，发现问题及时解决，与预算执行单位共同努力确保预算顺利执行。财务部门应充分利用局城网络系统（Intranet），将预算指标输入电脑进行实时监控，让各单位或部门即时明白资金的收支及结余情况，为预算资金有序、高效、规范地流动提供保证。

六、关于预算执行的考核及评价

军校应对资金使用的效益进行分析、评价。要建立军校审计部门为主对预算项目的执行情况进行评议的管理机制。根据投入与产出的理财观念，资金效益最大化的原则，每年度审计部门要及时对部门预算项目的编制与执行情况进行公正的评价，分出绩优与绩差等级，学校预算委员会据此对下年度的预算安排进行调整，以达到奖优罚劣，强化预算的约束力，促进预算不断走向科学完善。

作者单位：湖北武汉军事经济学院研究生二队