近日，在由中国内部审计协会举办的“全面控制与风险管理”高层论坛上，中天恒会计师事务所(以下简称“中天恒”)推出了一种全新的“中国式全面控制框架”，简称3C框架，它的意思是Chinese　Complete　Control的第一个英文字母，引起了与会专家学者的关注。
中天恒的研究结果表明，加强控制已经成为国内企事业单位面临的重大而迫切的课题，国际上权威的“COSO内部控制框架”不是“圣经”，美国的萨班斯法案不一定适应中国的国情，西方式的控制制度手册在中国更是水土不服。构建适合中国国情、符合国内企事业单位实际情况、具有可操作性的“中国式的全面控制框架”具有十分重要的理论和现实意义。

所谓中国式的全面控制，就是既符合中国国情，又符合中国企事业单位实际情况，从公司治理、战略管理的高度，以风险管理为导向，对企事业单位实行全过程、全方位、全员的控制。

说是中国式的，就是这种控制要符合中国的国情，符合中国企事业单位的实际情况，不能全面照抄西方的模式。原因很简单，因为我国的政治、经济、法律、文化等背景与西方有着很大的差异。与国际趋同是大势所趋，潮流所向。中国式的全面控制建设要大胆借鉴西方的先进理念、科学方法，但在学习借鉴的同时，更要考虑中国的实际情况，借鉴我国会计审计准则建设的经验，应坚持“立足国情、借鉴国际、有取有舍、为我所有”的原则，不能过分迷信西方内部控制的“圣经”，更不能将国外的标准简单直译成中文就实施。

说是全面控制，就是这种控制必须是全过程、全方位和全员的控制，应包括方方面面，是人、财、物三维之间的“无缝”整合。所谓全过程，是指控制应贯穿于管理过程的始终，重点强调的是控制的持续改进和不断完善。所谓全方位，是指控制不应仅局限于内部规章制度，而是涵盖了公司治理、战略决策、风险管理、组织文化、制度执行和责任追究等立体交叉、多角度的风险防范体系。所谓全员，指控制不仅仅是内部审计机构或董事会的责任，单位中的每一个人都对控制负有责任。在全面控制建设中，人人有责，但高层管理人员应承担主要责任，这是因为，全面控制设计和执行关键是高层领导人员。

建立全面控制框架需要引入公司治理概念，建立健全公司治理结构；引入战略管理概念，建立健全战略决策控制；引入风险管理概念，重点关注风险，对风险进行全过程控制等。当然，具体到一个单位的全面控制到底包括那些内容应视单位具体情况而定，而不能模式化、固定化。

柴慧