应风雷

目前，行政事业单位国有资产管理实行的是“国家所有，地方分级管理”的体制，我市行政事业单位国有资产所有权归市政府所有，由财政部门行使包括监督、管理、调配、处置等具体的实质性的管理权，资产使用单位行使资产的使用权。据笔者最近对部分行政事业单位固定资产管理情况的调查，近年来，我市资产管理部门和使用单位对资产的日常管理做了大量的工作，各单位基本建立了管理制度，一些单位内控制度比较完整，对固定资产已经实施了计算机信息化管理，基础工作比以前有了进步。但是也存在一些问题，部分单位固定资产管理制度执行不到位，账实不符，资源配置不够均衡，缺乏有效的资产合理流动机制；对财政资金的使用缺乏成本观念和绩效意识，财政资金利用效率不高；不少单位资产信息化管理程度很低，不能动态反映资产的真实状况等等。
1．资产配置不够均衡。部分行政事业单位资产闲置出租，又有部分行政事业单位要租入办公用房。如某机关所属一单位人均占有房屋建筑物12万元、面积100Ｍ2、土地168Ｍ2；出租房屋1773．7Ｍ2、场地1000Ｍ2，年租金110万元；而某系统所属一单位办公用房向外租入饭店行政楼共27间，年租金56万元。
2．擅自将非经营性资产转为经营资产。据对两个系统的调查，共有出租房屋、场地19处，大约7317．91Ｍ2，其中合同年租金共计218万元，合同年限从1年到8年不等。资产占用单位既未报经资产管理部门也未公开拍租，自行确定承租对象、租金和年限，将非经营性资产转经营资产，资产收益归部门所有，又未缴资产占用费。
3．资产报废未及时办理报批手续。如某行政单位2005年末因各种原因固定资产需报废核销的有209万元，某交易中心2005年末经盘点核查后需报废的固定资产有11万元，均未及时报批，造成财务账面数与实物状况不一致。
4．没有按有关规定规范、正确地进行固定资产核算。某行政机关2005年安排财政专项资金24万元，购置办公设备下拨下属单位，会计核算只作专项支出，未作固定资产核算。而下属单位只是登记卡片实物账，因没有原始发票或调拨凭证，财务均没有入账，无法作增加固定资产核算，造成有实物而财务固定资产无账的情况，形成了账外资产。某单位自成立以来共购置固定资产278万元，财务只作“待摊投资”未作固定资产核算。某单位部门之间有划拨固定资产却不作调整处理，形成有实物固定资产而财务账面无固定资产的情况。
此外，由于财务账面无法反映土地资产，如果土地转为经营性资产（出租或投资），易造成资产和收益的流失，形成监管盲点。
究其问题的主要原因，一是缺乏成本意识和绩效意识，重钱轻物；二是缺乏资产合理流动的机制；三是资产管理责任未落实到人，内控制度不健全；四是资产管理制度和财务制度执行未到位，监管力度不够；五是资产的清查和盘点、处置审批没有形成制度化、经常化。
因此，要切实改变我市行政事业单位固定资产管理现状，有效地提高固定资产的使用效益，笔者建议必须在以下几个方面做好资产管理工作：
1．充分依托计算机信息化技术，在全面资产清查的基础上，建立资产管理的数据库，从而真实完整地反映资产状况；同时搞好与2007年度预算、政府采购及固定资产财务管理的衔接，对资产实行动态管理。
2．逐步树立绩效意识，对行政事业单位成本运行进行考核奖励。资产管理软件应能充分反映经营性资产以及土地的使用和收益情况，人均占有的各类资产情况。可以考虑在资产管理软件上设置虚拟折旧的功能，这样，既可以反映资产的现值状况，也可以量化资产的成本，为今后行政事业单位成本运行考核体系的建立打下基础，促进节约型机关建设。
3．科学制定各类资产配置标准，建立固定资产调剂和公开拍租机制。按照标准编制资产采购预算，遵循公共财政管理原则，合理调配使用存量资产，防止暗箱操作，避免资产流失，做到物尽其用。对资产调剂流出部门给予适当奖励，以鼓励资产合理流动，打破固定资产部门所有的状况，提高资产使用效率。
4．建立资产处置受理单制度，规范单位处置资产、非经营性资产转经营性资产、经营性资产收益上缴和使用等行为，使资产处置制度化、经常化。
5．建立健全内控制度和责任追究制，加强资产管理和财务制度的执行力度，将涉及资产管理的内容纳入责任范围，将资产管理责任落实到人，进一步完善专项资金购建固定资产财务核算办法，强化监督管理职能。
资产管理涉及我市各专业职能部门和所有行政事业单位，一方面要有一套符合我市经济发展现状和实际的规章制度；另一方面，需要充分发挥各专业职能部门的作用，调动全市各行政事业单位和全社会的积极性，共同管好、用好国有资产，从整体上提高我市行政事业单位资产管理水平。
（作者单位：杭州市财政监督局）