张新华

近年来，随着市场经济体制改革不断深化，各地基层工会处于调整与发展并存的现状。行政事业单位基层工会运行相对良好，而一些外资、私营及转制民营企业基层工会处于萎缩状态，基层工会财务活动的薄弱环节和突出问题比较严重。
一、基层工会财务管理中的主要问题
1．基层工会会计基础工作的不规范现象。①基层工会会计基础工作薄弱，会计核算、会计监督的作用没有得到充分发挥；②有些基层工会虽然有独立账户，但无专职基层工会财务人员，少数会计人员业务素质不高，导致账户核算不清；③有些基层工会会员活少，而用于职工福利较多，成了单位不合理开支的“避风港”，账务处理“无拘无束”，严重违反基层工会财务会计制度；④工会经费提取随意性较大，特别是民营企业没有按职工工资总额规定提取的现象较为普遍；⑤会计人员工作变动没有按规定办理交接手续，导致会计资料不完整，没有按要求装订存档，失去了工会会计工作的规范性和严肃性，出了问题责任不清；⑥固定资产管理混乱，没有建立固定资产明细账，固定资产保管责任人不清。
2．基层工会管理体制不顺，财务政策难以落实，在一定程度上造成了基层工会财务管理混乱。主要表现在：①企业对工会工作不重视。国有和集体企业转制后，原基层工会处于瘫痪状态，特别是转制后规模不大的企业以及民营、私营企业领导不重视基层工会组织的建立，有的虽然在上级工会督促下，建立了基层工会，但没有按规定计提工会经费，或者以降低税负为目的，提了工会经费却不上交，用以冲抵成本。②基层工会票据使用不规范。基层工会收入包括会费收入、经费收入、事业收入、上级补助收入、政府或行政补助收入、投资收益、其他收入几类。但各地基层工会资金往来收款收据“品种多样”，有用行政事业单位收款收据的，有用地税部门提供企业统一收款收据的，还有甚至用从文具店购买的收款收据的。③个人会费收取不及时。有些工会会员根本不知道参加工会组织要交个人会费；外资、私营及民营企业由于职工内部收入差距较大，从职工工资总额中提个人会费也会随之不均，从而影响高收入者个人会费的上交积极性。有些基层工会认为工会就是为职工搞福利的，干脆不收取个人会费。④基层工会主席没有财务管理权。基层工会主席只有办事权，没有财务审批权，特别是私营、民营企业这种现象比较普遍，基层工会的费用开支都要经老总审批才能报支，工会活动经费较难争取。 二、加强基层工会财务管理的措施和建议
1．尽快建立健全基层工会财务管理制度。县（市）、区总工会要根据国家有关工会财务制度，结合各地实际情况，每年实行基层工会财务大检查，通过检查，督促基层工会财务核算规范，工会经费提取、上交及时，工会经费及个人会费收取标准符合规定，工会经费使用合法、合规，真正使基层工会财务活动有法可依，有章可循。针对基层工会行业多，且规模不大，又比较分散的特点，对各基层工会财务进行分类指导和监督，促使其做好各项基础工作。
2．制定有关基层工会收款收据使用及管理办法，规范基层工会票据的使用。明确统一收据只限于基层工会系统规定的业务范围内符合规定的事项，不得出借、转让。县（市）、区总工会应定期对统一收款收据的使用情况进行监督检查，建立年度收款收据使用报告制度和购买收款收据验旧领新制度，加强对收款收据统一管理。
3．开展基层工会财务审计。把审计的监督职能列入基层工会的制度之中。通过审计及时了解基层工会的财务情况和问题，以便加强监督检查和业务指导。对行政事业单位基层工会，可委托审计部门在进行行政单位本级工会账审计的同时，重点附带延审下属二级单位工会账户；对外资、民营及私营企业基层工会各县（市）区总工会可将单位实际上交总工会的工会经费与税务部门允许税前列支的工会经费相核对，以此监督基层工会经费的足额上交。
4．加大《工会法》宣传力度。各县（市）、区总工会要加大对《工会法》的宣传力度，通过广播、电视、报纸等宣传媒体，重点报道外资、私营及民营企业基层工会工作的典型、经验，转变外资、私营及民营企业法人的思想观念，使基层工会财务收支步入正常轨道，使基层工会财务管理工作能适应并且融入到国家经济体制改革和创新的浪潮中。
5．有关部门要定期对基层工会的财务人员进行培训，加强财务人员在岗学习，提高政策观念，结合基层工会实际问题，学习有关工会会计知识和法规文件，加强财经纪律教育，进一步提高基层工会会计人员的专业知识和业务素质。同时，开展形式多样的交流活动，营造会计人员学习的氛围；鼓励各基层工会会计人员通过多种渠道进行学习，提高自身的素质。鼓励会计人员坚持原则，不畏权势，抵制各种违反财务纪律的行为；强调法律赋予会计工作的权利和义务，增强工会会计工作的光荣感和责任感，使基层工会财务管理工作在源头上、制度上更上一层楼。
（作者单位：萧山区民政局）