林维勤

加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价。建设单位对工程造价的控制与管理要贯穿于工程建设的全过程，即投资决策、项目设计、招标及订立合同、施工阶段以及竣工结算等五个主要阶段的投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价及结算价的整个过程。这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系，笔者就建设单位如何加强造价的控制与管理谈些建议：
一、在项目投资决策阶段的工程造价控制与管理
工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，可达到80－90％。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：
1．积极做好项目决策前的准备工作。在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等。
2．认真做好市场研究。通过掌握大量的统计数据和信息资料，进行综合分析和处理，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，切实做好项目可行性研究报告。
3．方案优化。在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。用动态分析方法进行多种方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
4．工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资者基本上符合实际并留有余地，投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
5．把好项目的报批关。项目报批时，有关部门要严格审查项目的规模是否与投资额相匹配，考虑问题是否周全，基本资料是否齐全，有无改变建设用途和内容或擅自提高标准，扩大建设规模等。
只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算，才能保证其它阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现，避免概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象的发生。
二、在工程设计阶段的工程造价控制与管理
拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家的分析，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。
对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：
1．优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。
2．对工程项目实行限额设计。限额设计是以项目可行性研究报告所批复的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服“三超”的目的。
3．审核概预算，提出改出意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种价格浮动因素。加强设计阶段的工程概预算审核，确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。
此外，采用工程设计招标和进行设计监理也是设计阶段控制工程质量和造价的一种非常有效的手段。因此，做好设计阶段工程造价的控制与管理，确保工程概算和施工图预算不超过决策阶段的投资估算，是建设单位在整个工程造价管理过程中的重要环节。
三、在工程招投标阶段工程造价控制与管理
1．招标管理。建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的重要环节，《中华人民共和国招投标法》实施后，招投标活动在实际操作中更加规范化、法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。其中招标文件编制的规范、严谨就显得尤其重要。招标文件要明确工程地址、现场条件、状况、工程概要、工程招标范围、工程承包方式、计价依据、工程预付款进度款支付及结算方式、工期质量和技术要求、评标细则、截标、开标、评标时间、投标报价要求、合同价的确定方式、投标书的符合性要求、主要合同条款、施工图纸及图纸会审答疑内容、工程量清单等实质性的内容；此外，还要明确投标人统一计价口径、统一计量依据，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，从而提高招标工作质量。在坚持“公开、公平、公正”的原则下，选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
2．合同签订。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。要明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定，材料、设备的供应方式，分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价、高索赔”的发生。一份签订严密的施工承包合同，能很好的保证建设工程合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程造价。
四、在工程施工阶段的工程造价控制与管理
施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。
1．严格控制材料用量，合理确定材料价格。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70％左右。因此，材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大。在工程造价的控制中材料价格的控制十分重要。建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道，与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。
2．严把设计变更关，预防施工图预算突破概算。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更。严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发生变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。
3．加强工程进度款的支付控制与管理，工程进度款的支付应根据施工合同，按照施工实际完成工程量进行，做到拨款有度，心中有数；并随时检查进度款运用情况，保证施工过程如期按约正常进行。
总之，在工程施工过程中，建设单位一定要按相关程序办事，尊重科学，克服盲目指挥造成的浪费，特别是不能搞连带建设，随意增加设计内容，以免带来工作造价的上涨，力争将工程预算控制在设计概算以内。
五、在工程竣工结算阶段的工程造价控制
工程竣工结算时，应严格把好审核关，工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面：
1．严格审核工程量。要求审核人员根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则，准确地计算工程量。
2．准确套用定额。预、结算必须实是求事地、客观地反映工程实际造价，因此，套用定额不能哪个项目单价高就往哪个套，套价时应熟练掌握定额书中的说明，工作内容及单价组成，并利用类似工程预算书、相应定额进行对照套价，减少漏项机率。对定额缺项的项目，可以依据自身的经验结合施工情况，测定人工、材料、机械消耗量，公正合理地确定符合施工实际的单价。
3．把好材料价格关。对材料价格审计，主要从四个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按实际核定用量；三是核定所报决算材料价格与市场价格差额以及按规定应采取的采购保管费和税金；四是在所报决算中，所取定的材料价格是否套用了当期材料价格，是否跨期高套。
4．审核取费程序及准确性，不得重复取费。按照国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定合理取费。
5．审核完成以后，编制符合实际的竣工结算报告，分析投资使用情况，对超支部分进行原因分析，总结经验教训，改进今后的工作。
市场的变化，使得工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。工程实施过程是一个有机的整体，各个阶段相互制约，把握住每一个环节；同时要有控制造价的经济头脑，发挥建设单位掌握第一手资料的优势，认真分析和充分利用建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
（作者单位：西湖风景名胜区会计管理结算中心）