摘要：随着经济改革的不断深化，作为社会重要组成部分的行政事业单位，内、外部环境发生很大变化，财务管理方面出现不少问题。在面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的行政事业单位改革的呼声，需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。本论 文 对 行政事业单位财务管理相关内容进行了介绍，提出我国行政事业单位财务管理存在的问题，并结合实际探讨改善这些问题的方法。
关键词：行政事业单位；预算编制；预算执行；预算监督
在原来计划经济体制下，行政事业单位是不以营利为目的。只要完成国家赋予的某方面事业任务，所发生的相关费用由国家或主管部门全部或部分拨付，国家对行政事业单位的考核，主要看赋予的事业计划是否完成，拨入的各种款项是否按预算及规定的项目使用等等。国家拨付资金的目的是通过行政事业单位创造社会效益，不要求创造多少经济效益，不需要投资回报。所以各行政事业单位都把工作重点放在年度任务的完成，忽略日常的财务管理，在预算管理、资金使用、资产管理等环节缺乏有效管理，造成大量的资金浪费，资产管理混乱。有的行政事业单位甚至成为了腐败现象滋生的良好土壤和国有资产流失的有效渠道。本人在事业单位从事财务管理工作，结合实际工作的体验，论文试图对目前我国行政事业单位财务管理中的预算管理和资产管理存在的问题进行深入、系统地分析与探讨，寻找改善这些问题的有效方法、手段，以期使我国行政事业单位的财务管理更为完善，使行政事业单位能够更好地履行职能提供良好的财务支撑，在国家政治经济发展中发挥更大的作用。
1 我国行政事业单位预算管理存在的主要问题
预算管理是行政事业单位财务管理的中心内容。从过程上讲，行政事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行和预算的监督等几个方面。以下，论文结合我国行政事业单位预算管理的各个阶段，分析其存在的问题。
1.1 行政事业单位的预算编制及其存在问题
事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出，即预算收入和支预算出。预算收入包括财政预算拨款、预算外支出、其他收入；预算支出包括基本支出和项目支出。编制预算是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少问题，使编制的预算质量大打折扣。
1.1.1 编制预算未能引起足够的重视
根据国家预算管理的要求，行政事业单位必须根据事业发展的计划和任务，编制年度财务收支计划。但一些单位在编制预算时，并非是为了加强财务管理而进行预算，而是为了完成任务搞形式上的“走过场”。单位领导不重视，负责编制的工作人员也不认真对待，经常出现缺乏依据的“拍脑袋”数字，造成预算金额的不准确。
1.1.2 预算编制方法不科学
多年来，行政事业单位预算编制采取的是“上年基数加增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但实际操作中，为满足“财政控制数”和争取资金的要求，一些单位拿着资金找项目，高标准编制预算，造成执行与预算脱节，部分项目未实施或相互调剂、宽打窄用产生差额，导致结余。部门预算改革虽然提出了以零基预算为基础，逐步实行预算内外资金统筹的综合预算要求，但因多年惯性以及零基预算需做大量的核实确认工作，财政力量无从保证，实际仍延续了传统方法。
1.2.3 编制的预算不全不准
财务部门安排预算时首先必须依照法律、按政策规定编制预算，但是财务部门目前对于政策法规的掌握并不是特别清楚、准确、全面。一方面，对于经费开支规定，政出多门现象十分严重，往往人事、财政、劳动、外事、房管局、房改办、政府等等部门都有与支出相关的政策文件。而且各类与预算相关的文件、政策还常常封闭在不同部门、甚至部门的不同人员手里，致使财务部门预算安排常常依据不充分。另外，有的文件、政策本身规定比较模糊，有的已经过时，有的本来就不尽合理。所以这些使财务部门的预算安排依据十分混乱，而目前十分突出的问题是，单位在做年度预算时，普遍存在经费安排没有可靠依据，随意虚报冒报预算的情况。
1.2 行政事业单位的预算执行及其存在问题
因为编制的预算缺乏准确性，在执行过程中就会与预算有差异。如果按预算执行，有可能不能完成事业任务，就不可避免地出现执行中的各种问题。
1.2.1 收入管理不规范
一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算，进行“统一管理，统一核算”。部分部门隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入，设置账外账、私设小金库，诱发贪污腐败现象，甚至扰乱了国民经济正常运行秩序。
1.2.2 支出管理控制不严
在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。财政部门核定人员经费有一定的标准，但有的行政事业单位为了提高职工福利，不顾人员经费的定额，占用公用经费。如国家核定的职工住房公积金的提取比例为80k，但有的单位提高标准，提取比例至20%，而财政部门核定的比例只有8%，超出的部分就占用其他资金了。有的单位在申请预算时，为了保证经费的充足，都在需求数上上浮一定比率预备上级主管部门削减，上级主管部门不掌握预算数的计算依据，也只能沿用以前年度的比例，下属各个单位间统筹调剂安排，由此导致的结果是批复的预算数并不能反映单位的实际需求。
1.2.3 存在未报批准自行立项建设情况
以既成现实的项目向财政部门申请经费。而有些部门年初预算未全部落实到具体项目，申请经费时未考虑本单位的实际情况，申请了多个工程经费，待经费落实后，单位并没有足够的人员进行多个项目的同时建设，造成资金滞留闲置，影响使用效益。
1.3 行政事业单位的预算监督及其存在问题
目前一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，忽视预算执行的监督。有的单位领导把工作重点放在行政事业单位任务的完成上，认为只要业务工作完成出色，别的都好说，放松对财务收支合法合理性的要求。而且由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申请报告，在预算刚刚确定，甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。而且不了解本单位的发展方向及资金需求，在编制预算时没有依据，造成恶性循环。
2 改善我国行政事业单位财务管理的对策
2.1 改善预算编制的对策
2.1.1 预算编制原则
单位预算的编制必须遵循一定的原则，必须以党和国家的方针政策以及各项法律法规为依据;以本地区国民经济和社会发展计划为基础;以收支平衡、略有结余为准则;遵循完整性原则，包括单位的全部财务收支，不得遗漏;遵循真实性原则，单位的预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料，按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来，不允许估算;遵循统一性原则，按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制;遵循年度性原则，按财政年度进行编制;遵循讲政治的原则，体现强烈的政治责任和社会责任。
2.1.2 预算编制方法
我们编制预算时，既要学习其他国家和政府的经验，也要结合自己的实际情况。单位预算的编制采用零基预算法，相当于美国的零基预算和绩效预算相结合的方法。零基预算的编制方法是要求各单位年初对本单位的所有的可供使用的资源根据一定的科学、合理的方法进行计算，然后结合本年度人事部门审定的人员情况和各项工作任务合理配置资源，并对预算编制进行绩效考核。
2.1.3 组织上要充分给予保证
由于部门预算编制涉及面广，必须在财务部门内部和财务、业务部门之间进行很好的协调组织，因此必须要有一个有力的组织保证，成立专门编制预算的小组，由分管财务管理工作的领导挂帅，组织和协调单位内部的职能部门和执行部门，结合本单位的事业发展的一般规律，认真分析可能发生的重大支出需求，按照国家和院的有关文件规定，做好统筹安排。预算编制的组织工作要求做到分工明确、责任到岗、程序规范。单位内部的各部门要明确责任，做到分工合理、相互配合、环环相扣，保障本单位的预算编制工作顺利进行。
2.2 改善预算执行的对策
预算执行是整个预算工作的重要环节。预算编制得再好，只有严格落实才能发挥其作用。所以各单位不能忽视预算的执行。根据《预算法》的规定：“各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。”因此，预算一经人代会批准，财政部门及时下达各单位的预算后，财政部门和各单位应严格按批准的预算执行。 (1)分解落实预算指标。各单位的预算编审班子对经法定程序批准的预算要进行分解，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算。(2)制定实施预算的各项管理制度和管理办法。了保证预算的完全执行，预算编审班子必须制定一系列的管理制度和管理办法。具体应包括如下内容，各单位可以根据本单位的实际情况，进行增加和修改。①建立日常的管理机构和组织。建议仍然由预算编审班子负责。②根据责、权、利相结合的原则和可变即可控的原则，合理确定各职能部门和个人在预算执行中应负的责任和应享的权利。③制定各种支出控制定额。④制定预算执行的考核标准和考核办法。建立权、责、利相结合的奖惩制度。 (3)及时 、真实、准确反映预算执行情况。各单位要按照财政部门的要求，认真编制预算执行情况月报表及相关报表，认真编写预算执行情况说明书。(4)各单位的预算编审班子要经常对本单位的预算执行情况进行检查。对照本年度的总体目标，分析预算执行中的不正常因素和对预算执行有重大影响的因素和环节，及时发现问题，采取措施。
2.3 改善预算监督的对策
整个预算的过程如果没有一个强有力的监督机制是难以得到保证的，因此，必须建立一个强有力的预算监督机制，来保证整个预算过程的实现。这个强有力的预算监督机制，应做到：事前审核(预算编制的开始即是监督的开始)、事中监控、事后检查核证。单位成立的预算编审班子对预算编制的审核汇总就是预算监督的开始，就是事前监督，定期和不定期地对预算执行情况的检查就是执行的事中监控，对预算的审核汇总就是事后检查核证。各部门各单位要充分重视自身的预算监督工作。
总之，作为社会重要组成部分的行政事业单位，在面临越来越激烈的市场经济竞争，日益高涨的行政事业单位改革的呼声，需要扭转传统的粗放型管理观念，增强自身的财务管理水平。
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