摘要：为了适应国家财政体制改革的需要，加强财务管理与监督，近几年来，我国在行政事业单位推行会计集中核算制度。会计集中核算，是财政管理体制改革的重要组成部分，标志着我国会计管理体制改革进入了一个新阶段。论述了会计集中核算的作用，并从4个方面提出了完善集中核算的几点建议。
关键词：会计；集中核算；财政管理；会计管理
随着会计体制改革的发展，为了进一步加强财政资金管理，规范会计行为，提高会计信息质量，各地纷纷建立了会计核算中心。它对于加强公共支出的管理，提高财政性资金的使用效益，提高会计信息的质量起到了重要的作用。会计集中核算制度是指成立会计核算中心，在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下，取消行政事业单位的银行账户、会计和出纳，由会计核算中心统一开设单一账户，通过会计委托代理记账，集中办理各单位的会计业务，是融会计核算、监督、服务于一体的一种特殊的会计委派制形式。
1 会计集中核算的意义
会计集中核算工作在我国已推行数年了。实践证明，会计集中核算规范了单位会计基础工作，提高了会计信息质量，强化了预算控制、规范了会计核算和优化会计机构设置，从而取得了良好的社会效益。
1.1 有利于保证会计数据的准确性
会计集中核算由专门的机构来完成，其工作人员是在具有专业学历和丰富实践的基础上，通过层层考核选拔出来的，并经过专业培训方能上岗，这就能够较为有效地保证会汁核算数据的准确性、核算方法的规范性及核算程序的合理胜，同时由于实施会计电算化程序处理业务，更加有利于会计资料准确、完整。
1.2 促进了预算制度改革
会计核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝， 所有开支在单位审核的基础上再经集团会计中心审核入账，从而起到强化部门预算的约束作用，保证了各项开支符合会计制度和部门预算的要求。
1.3 规范了会计核算
会计集中核算中心运用会计电算化系统，严格按照国家会计制度进行核算， 大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
1.4 优化会计机构设置
实行会计集中核算，减少了会计核算层次，避免了大量无效重复的核算。它对原核算单位与会计机构的隶属关系进行了有效剥离，保证了会计机构和会计人员的独立地位，保障了会计人员依法行使其职能。由于会计人员解除了与各单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予的权利，严格按照财经法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级财务部门报送财务报表，大大地提高了会计信息的真实性、完整性和可靠性。
2 会计集中核算的风险防范
会计集中核算的基础性工作，在于真实、完整、及时地对会计业务进行核算。但是，会计核算工作的环节非常多，在资产、负债及中介业务中，每日都要进行大量的现金收付、凭证受理审查、科目运用、账户开立等等，都直接或间接地与风险发生联系，很多金融案件的发生都与某个会计核算环节的失控有关，因此防范会计核算风险已成为会计会计工作的重点之一。
2.1 加强制度建设与支出监督
在会计集中核算实践中，制度的建立和完善是一项非常重要的工作。为确保会计集中核算工作的顺利进行，必需制定和完善货币资金管理办法、财务收支审批制度、预算管理办法等制度，进一步完善单位各项管理制度。内控制度是提高单位管理水平的重要手段，是单位各项措施得以落实的制度保障，是单位财务运作的坚实基础。为此，必须尽力完善内控制度，正确理解内控与管理的关系，进一步认识并高度重视内控在管理活动中的重要地位。同时，加强单位负责人的自觉控制意识，要明确各被集中单位负责人应负的责任。加强支出监督目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，如果将会计中心作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，严格控制用款进度，对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款。同时会计中心要从核算型向管理型转变，彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。
2.2 会计集中核算与国库集中收付相结合
实行会计集中核算制和国库集中收付制是财政部门当前公共财政改革的两项重要内容，其目的是进一步提高财政资金的使用效益和加强会计监督，有利于财政资金统一调度，降低财政资金的运行成本。通过实行会计集中核算和国库集中收付制度，解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的、频繁的资金划拨、结算和对账等问题。所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手。实行会计集中核算和国库集中收付制，将会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是毋庸置疑的，这样将有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性，实现收入税收化、支出预算化、账户国库化、了解全面化、核算完整化。
2.3 建设高素质的员工队伍
首先要高度重视员工的思想素质教育，教育的内容不仅包括各种现代金融理论与管理专业知识和技能，也包括与金融活动相关的知识领域如经济社会、哲学、法律、艺术等知识，还包括有利于推动生产力发展与社会进步的优秀思想、观念等。通过教育，可以使银行员工现有的能力得以提高，潜在的能力得以开发，以适应现代经济、金融发展的需要。只有每一位员工都本着爱岗敬业的高度责任心对待每一张票据、每一笔业务，操作风险才能降至最低。其次经常进行结算风险防范的教育，让会计员工及时了解掌握与自己有关的各种金融风险的表现、特征和最新动态，时时警惕工作中可能遇到的各种假单据、假印鉴、假签名，增强员工识假防诈的能力。最后要让结算业务人员熟悉与自己业务相关的法律、法规和行为规定的操作规程，具有良好的职业道德，自觉守法、诚信、公正、协作。即以“守法”来协调银行与社会之间的关系，自觉遵守有关法律、法规；以诚信来协调银行与客户之间的关系，在处理具体业务时，对客户和自己，能以恪守信用的原则进行行为约束；以公正来协调银行同业间的关系，以合法的手段公平竞争；以协作来协调会计各岗位员工之间的关系，在共同目标下相互配合支持。
2.4 完善会计法规，加快信息化建设
法规部门应根据《会计法》的有关规定和实际情况出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，规范会计行为，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。财政部门也要继续不断地完善会计集中核算制度实际操作过程中的规章制度和运行细则，健全机构内控制度，以充分发挥会计集中核算的监督与服务职能。会计集中核算，包括多级经济组织，点多面广量大。要积极推行计算机网络化管理，提高工作效率，提升财务会计集中核算的服务质量和水平。进一步规范数据的输入、处理，规范操作程序和管理行为。
会计集中核算是一项新的改革尝试，实行会计集中核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，是落实依法行政的一项重要工作。只要我们充分认识集中核算改革的重要性，明确会计中心作为预算执行机构的地位，以预算执行为主要任务，转变工作职能，理顺内外关系，尽快从以财政集中收付制为主要形式的会计核算中心改革向规范的国库集中收付制过渡。就能使这种制度的优势得到充分发挥，更多更好地服务于经济建设。