近年来，随着我国经济社会的持续发展，国家加大了对教育的投入，并通过建立健全一系列教育扶持政策，鼓励社会力量投资办学，特别是国家颁布《民办教育促进法》之后，社会办学的势头非常强劲。建德市至２００４年全市民办中小学校、职业培训学校、文化艺术学校达２００余所。民办学校的迅速发展，对缓解社会教学矛盾，改善教学环境，提高教学水平，培养人才等方面，都起到了积极的作用。然而，由

于种种原因，民办学校在办学过程中还存在一些亟待解决的问题，如会计核算不规范，财务管理相对薄弱，税收政策执行不到位等。不能按财务制度的有关规定建立账册、凭证，报送财务报表与资料；账证不全，不能按财务、会计制度建账核算，有收入无支出明细账，不能准确反映收支核算情况及经营成果，学校的支出不入账，固定资产增加不反映，长期作持账处理；票据的使用与取得不规范，收费和购置办公用品、车旅费、修缮费及零星支出大部分为收款收据或白条子；代扣代缴个人所得税扣除的标准不统一，申报不及时，没有按规定建立相应台账。

一些民办学校的投资者财务管理意识淡薄，财会人员业务水平普遍偏低；教育主管部门、财政税务部门在管理上没有形成合力。会计人员尚未纳入财政部门的管理。教育主管部门因为人员有限，加之没有专门的经费作为支撑（原来的收费已经取消），管理工作无法正常进行。由于民办学校基本属于免税单位，教育、财政、税务等管理部门尚未将其纳入日常管理范围，客观上使民办学校处于一种放任的状态。

为促进民办学校的健康发展，笔者就民办学校的会计核算，加强民办学校财务制度建设等问题，提出以下几点建议：

１．要将民办学校财务纳入有关部门管理范围，加强对财会人员的业务辅导，制定相应的管理措施和办法。财政部门会计管理机构，要对民办学校财会人员进行系统的业务培训，并进行必要的业务考核，提高财会人员的素质。教育主管部门要结合民办学校的年检工作，加强对民办学校进行必要的业务辅导和政策指导。可以在学校自愿的前提下，委托中介机构组织培训。当然，必须防止因对民办学校的辅导，而出现不合乎规定的收费。

２．加大宣传力度，提高投资者的税收法规和财务管理意识。有关部门应当在学校申请办学初始，就把与社会办学相关的政策和规定向投资者宣传清楚；正确引导社会办学的办学理念，规范会计核算，加强财务管理。要让投资者知道，国家让民办学校享受到了最优惠的政策，必须通过学校自身的综合管理来实现社会效益和经济利益。

３．监管措施要跟上，有关部门之间要沟通，形成合力。教育、财政、税务等部门，要相互沟通，共同管理，规范社会办学的秩序和财务制度，消除管理盲点，对违反税收政策和财会制度的行为要予以相应的处理。政府部门要树立大局意识、服务意识，对民办学校出现并急需解决的问题，各级政府和主管部门要认真研究，抓好落实，搞好服务。如票据的使用管理，要落实提供票据的部门，规范民办学校票据管理，从根本上杜绝白条子和其他违规用票行为的发生。