当前，作业成本管理（即ABM）以及作业成本法（即ABC法）已经在我国很多企业得到了广泛深入的应用，并取得了一定的成效。笔者认为，对于我国传统预算管理存在的问题与不足，需要积极引入作业成本法，全面推进企业预算管理。
　　一、传统预算管理存在的问题与不足
　　（一）同企业发展战略衔接不够 由于传统预算管理是以年度利润为主要目标，根本没有把预算管理同企业发展战略有机结合起来，导致了企业只重视短期行为而忽视长期利益的不良行为，与企业的全面快速健康发展不相适应。
　　（二）成本控制与管理不尽合理 由于传统预算管理基于单一成本管理导致企业成本预算管理在制定时基础较为单一，同时传统预算管理不能正确分析评价企业绩效同预算管理之间的差异，使得企业预算管理失去了其意义与作用，无法为企业提供更好的服务。
　　（三）传统预算的范围不够全面 传统预算管理的重点往往是生产成本预算，而且往往局限于企业内部的管理与控制。另外，传统预算管理往往只注重财务方面的指标，而对产品、质量、效率以及信誉等指标则难以进行预算管理与控制。
　　（四）导致企业资源极大浪费 传统预算管理一般都是以上年度企业的预算管理执行情况为基础的。而综合考虑企业预算管理各种影响制约因素的发展变化，通常都会相应增加或减少一些预算管理项目，以此来确定企业未来一段时期内的预算管理与控制。这样，就比较容易把上年度的资源浪费状况持续下去。
　　二、企业全面预算管理中应用作业成本法的重要意义
　　（一）企业全面预算管理中应用作业成本法的必要性 全面预算管理作为企业加强管理，实现企业内部管理与控制的主要方式之一，已经被越来越多的企业所重视，并成为了企业进行管理与控制的的关键突破口。企业成本预算管理的准确程度必然成为全面预算管理中的重要原因之一。而作业成本法按照企业管理与控制的实际需要，确定了相应的成本管理与核算方法，显示了其独具特色的个性。可以为我国企业存在的资源浪费严重、成本高、竞争能力不强等状况提供了一些有益借鉴与帮助，因而具有重要的意义。
　　（二）企业全面预算管理中应用作业成本法的重要性 应用作业成本法进行企业预算管理可以有效地减少了无效作业或低效作业，实现企业资源的科学合理有效配置。另外，以作业成本为基础的预算编制，能够把具体责任细化和落实到任何作业层面以及个人，为企业预算管理、执行以及控制提供决策依据。而在企业内外环境没有发生较大变化的情况下，企业全面预算管理与控制一般都可以按照当前预算计划对企业各个生产作业之间环节进行管理与控制。而作业环节和个人也能按照预算计划开展工作，使得了企业整个生产环节都掌握在了预算管理与控制过程中，也有利于企业全面预算管理与控制目标任务的顺利实现。
　　三、全面预算管理中应用作业成本法的基础及过程
　　（一）作业预算的基础 实际上，作业预算的基础主要包括行为规范、质量标准等。行为规范主要是针对企业员工的行为所作的行为准则和要求，包括产品生产技能、操作流程、团队精神以及职业道德等内容。而质量标准则为对产品质量的基本标准和要求，主要包括产品质量、生产工艺、流程设计、材料选择等内容。
　　（二）作业预算的过程 企业全面预算管理与控制的作业成本预算过程主要包括以下内容：第一，作业是企业所提供产品而消耗的人力、技术、材料、方法以及环境的有机结合。而且划分作业必须结合企业的实际，认真分析企业生产经营的特点，并与作业成本有机结合起来。这样，作业成本用于预算的主要目的就能够提供及时、准确和详细的成本管理与控制信息，进而为企业更好地实施全面预算管理打下坚实基础。实际上，在作业成本法的管理下，企业预算目标要求必须在明确划分作业的基础和前提下进行。因此，在划分作业时，我们必须遵循与企业发展目标和成本、生产流程、特定产出、相关业务以及产出相互适应等基本原则。第二，企业的预算过程应当是从决策管理层提出企业总体发展目标，企业基层单位则根据分级管理，分级负责的原则，结合自身实际，研究制定本级的预算管理与控制方案。
　　四、企业全面预算管理中应用作业成本法的对策探讨
　　（一）努力扩大作业成本管理应用的范围 运用作业成本法进行企业预算管理，最为关键的就是企业把作业成本作为前提和基础。但是，从我国范围内来看，很多企业在应用作业成本法管理方面依然做得不够，在推行和落实方面依然存在一定的差距，这在很大程度上影响制约了企业推广应用作业成本法。此外，应用作业成本法作为一项十分庞大的系统工程，不仅需要大量的人、财、物投入，而且也不可能在短期内被广泛深入地应用于企业生产经营中。因此，我们必须努力扩大作业成本管理的应用范围，全面加快作业基础预算管理在我国广大企业中的应用。
　　（二）着力培养企业员工的战略管理思想 首先，我们要有作业成本管理的思想意识。推行作业成本管理以后，管理的基本思想应转向以客户为中心，这不仅可以全面深入分析企业的生产经营和作业流程，而且可以对一些低效或不增值的生产经营及作业流程进行消除处理，使企业的整个生产经营及作业流程持续快速全面发展。
　　（三）建立健全相应的企业预算管理机构 一般情况下，企业预算管理机构主要包括董事会、财务部门、预算机构等，在很多企业都推行预算管理目标责任制。董事会作为企业全面预算管理与控制的决策机构，预算机构作为执行部门，财务部门则负责全面预算管理与控制的日常工作。因此，建立健全的企业预算管理机构，我们必须结合企业的生产经营及发展目标，向企业决策机构提出科学、合理的对策建议，进而达到有效监督监管企业全面预算管理与控制的全过程，确保实现企业发展目标任务。
　　（四）加大企业预算管理目标考核的力度 加大企业预算管理目标考核的力度，是企业全面预算管理中应用作业成本法的关键举措。通常情况下，企业全面预算管理都直接关系到企业发展战略以及利润目标的实现。对此，我们必须切实加大企业预算管理目标考核的力度，始终坚持从企业生产经营实际出发，查找、分析和研究影响制约企业应用作业成本法所面临的困难和问题，善于学习借鉴国内外先进的管理经验与方法，进一步降低企业管理成本，制定可行的对策措施，紧紧依靠企业全体员工，着力降低企业生产经营成本和管理成本，加强监督管理与控制，确保全面完成企业发展目标。
　　我国传统预算管理存在一些困难和问题，它已经不能很好地适应我国企业现代管理的客观要求，而企业全面预算管理作为企业管理中极为重要的组成部分，我们需要积极采取有效措施，全面推进作业成本法的广泛深入运用，进而为我国企业创造出更大的发展空间。