全面预算管理，即利用预算进行分配、评估、控制，主要是对企业内部各部门的各种资源进行控制，以有效地组织和协调企业的各种经济活动，完成既定的预算业务目标。可以说，有效实施全面预算管理，对于移动通信企业了解真实情况，有效地调动和分配资源、抓住机遇、争取主动都具有重要意义。笔者认为，移动通信企业要对现行的全面预算管理模式进行创新，从管理理念、管理体制、管理方式等方面进行新的探索，才能积极促进移动通信企业的可持续发展。
　　一、移动通信企业全面预算管理存在的主要问题
　　尽管许多移动通信企业制定了完善的全面预算管理流程，但是在管理过程中仍暴露出许多问题，存在的突出问题主要体现在以下几方面：
　　(一)全面预算管理过程中存在沟通不畅，导致执行力不强
　　移动通信企业全面预算管理过程中，各级之间的沟通不畅，导致出现许多问题：一是由于信息沟通不畅，使工作人员不能很好地理解预算经营战略，从而导致预算出发与企业战略目标的结果不相符。其次，由于沟通不畅，使所有工作人员对全面预算管理的概念及真正内涵并没有一个深入的了解和认识，从而导致在执行预算时出现预算不符合实际运行结果的现象，可以说执行力严重不足，进而大大影响工作的进行。
　　(二)经营分析没有做到与预算相结合，导致分析与预算严重脱节
　　移动通信企业在经营分析上，并不能与各项预算很好地相结合，实际需求和预算形式单一，缺乏充分的深度和广度，缺乏深入的研究，导致在预算分析上只是走过场，可以说类似的失误不断重复发生，逐渐使分析与预算严重脱节，不能有效发挥全面预算管理的重要职能。
　　(三)预算目标考核不力，导致预算管理体系得不到全面实施
　　目前，移动通信企业在全面预算管理中评估考核环节仍十分薄弱，具体表现为评估内容不具体、考核缺乏制度化、随意性强等，这些都严重影响预算考核，并不能保证企业预算管理制度的全面实施。
　　此外，移动通信企业对于目前MIS系统中拥有的预算管理功能并没有很好地应用，没有使其预算指标进入MIS系统，因此不知道企业在何时完成指标和预算余额。由于缺乏有效控制，预算指标超出预期范围的情况时有发生，导致工作效率极低。
　　综合上述，要解决当前移动通信企业全面预算管理中存在的一些突出问题，应针对移动通信企业的实际情况，加大全面预算管理模式创新力度，规范管理职能，构建管理科学、职能清晰的全面预算管理模式。
　　二、移动通信企业全面预算管理模式的创新
　　移动通信企业应根据当前的现状，在全面预算管理模式上不断寻求创新，以求提高自身的管理水平。笔者现就针对上述种种问题，对移动通信企业全面预算管理模式的创新进行一番探讨。
　　(一)全面推行预算管理沟通计划，形成全新的管理理念
　　对于移动通信企业的全面预算管理，我们可以说，有效的沟通是整体管理过程中的重要组成部分，它十分有助于在全面预算管理中形成一个全面系统的横向和纵向的沟通机制，有利于工作人员参与企业的预算管理，从而促进预算工作的顺利发展。由此，针对当前移动通信企业全面预算管理中沟通不畅的现状，应树立新的管理理念，全面推行预算管理沟通计划，也就是说在全面预算的管理和项目预算管理的未来实施阶段，应结合预算管理制定出科学合理的预算管理沟通计划。还需要一个全面实施项目预算管理的计划，并结合具体情况和员工对预算管理理念的认识，调整和更新计划。具体而言，需从战略沟通、全面预算管理制度的沟通、预算各环节中的沟通这三方面着手：
　　1、战略沟通
　　对于战略沟通而言，其主要目标是帮助所有员工了解该企业的移动通信，甚至采取主动方式来建议接受该企业的战略目标，以在业务计划和编制部门预算过程中，可以系统地考虑如何来进行，在工作计划中如何实现预算的有效配置和优化，从而实现移动通信企业的战略目标。
　　2、全面预算管理制度的沟通
　　这主要在于帮助移动通信企业认识到业务运营和其他功能的重要性，深入了解一些障碍之间的链路，以消除现有的障碍，准确地了解各级员工。通过全面预算管理制度，明确各部门在预算管理中的责任和权责，从而更有效的、更全面的进行预算管理。
　　3、预算各环节中的沟通
　　这主要是指预算从准备阶段就开始实施，一直到预算的真正启动、编制，再到下达与执行等环节，实施沟通与管理，并与预算制定过程中的业务目标相结合，达到预算结果量和真实量的目标。可以说，及时调整，双向沟通，获得接受和认可，这些十分有利于预算下达后的执行，以避免工作人员因不明白而在预算执行过程中的负面情绪，影响所开展的工作。
　　(二)强化全面经营分析，形成全新的管理方式
　　可以说，全面经营分析是评估管理体系的重要部分，对全面预算管理工作能起到积极的引导作用。所以，移动通信企业应更新管理方式，不断强化经营分析。通常，移动通信企业的经营分析报告体系应包含企业关键绩效指标、市场与竞争者分析、财务报表、业务分析、预算执行分析等内容。其中，企业关键绩效指标这部分内容主要是强调重大执行偏差的指标，应结合财务报表、预算执行分析等找出内部管理运作上的原因，进而提出涉及部门的方向性建议，反映出企业及各部门下月工作的目标。在市场与竞争者分析方面，应在对企业外部环境进行分析的基础上，总结出对企业外部环境的认识和经验，一旦市场环境或竞争者行为产生重大变化，便能够及时制定出针对性的方案和建议。而对于财务报表、业务分析、预算执行分析，应结合企业战略规划和年度运作计划，用行动计划描述的方式体现出企业在本月开展行动的详细内容等，从而有效整合、调整和细化企业下月的运作计划，发挥全面预算管理应有职能。
　　(三)健全内部规定制度和考核机制，形成全新的管理体制
　　可以说，针对移动通信企业全面预算管理现状，建立健全内部规定制度和考核机制，是确保其真正发挥效能的有效途径。移动通信企业应结合自身的特点，保证一套完善的内部规章制度得以有效实施，特别是要注重《预算管理办法》、《预算管理条例》等内部规章制度的制订及实施。然后，由各级预算委员会定期分析预算执行情况评估会议，建立健全与预算管理相结合的激励机制。对完成目标的员工要给予一定的奖励，反之，对于没有完成指标甚至在操作过程中违规或对企业造成严重损失等的员工必须进行适当的处罚。尤其值得注意的是，针对预算执行情况出现偏差的情况，企业应在正视问题、仔细分析的前提下，向各级预算管理委员会提出一些切合实际的建议，确保企业更好地实现预算目标。
　　此外，针对当前移动通信企业全面预算管理中没有对MIS系统中的预算管理功能进行应用的现状，应当加强MIS系统中预算管理功能的应用。虽然移动通信企业MIS系统的预算管理职能早已具备，但由于种种原因并没有得到充分应用，MIS人员的财务应用还不是很熟练，MIS系统的许多功能得不到发挥。为此，移动通信企业应该依据信息，以确保预算启动、编制、分析、调整、考核评估的实时性和准确性。最好是通过加强财务人员的培训教育，促使他们不断注重自身能力的提升，以此来实现MIS系统中预算管理功能的全面应用。
　　三、结束语
　　总之，目前移动通信企业的发展较困难，如果不尽快解决，不但难以调动人员的积极性，而且已有的管理体系也无法巩固，全面预算管理将受到严重影响。因此，为了发挥全面预算管理应有的作用，移动通信企业应根据当前管理过程中的种种问题，对其深入分析，然后大胆创新，不断创新，在管理中规范各项职能，以形成符合移动通信企业发展要求的全新的全面预算管理模式，从而实现移动通信企业全面预算管理的科学化和规范化。