目前，部门预算作为人民代表大会财经委员会的工作重点，不断加大部门预算审查力度，以便于提高审查工作的质量。近年来，初步审查已经取得了一定的成果，先预算后支出的思想观念已经深入人心，部门预算同时也引起了众多领导的重视。预算编制更加规范, 部门预算更加精细化、加强了约束力度，很多不规范的现象在不断的减少,提高了财政资金的使用效益。但是部门预算的初步审查还没有完全成熟，依然存在着很多问题亟待解决,本文就如何完善审查过程中存在的问题,提高部门预算质量,增强预算的严肃性进行探讨。
一、部门预算初审监督存在的问题
(一)部门预算的初审监督缺乏法律依据
我国在1995年对部门预算的初步审查做出了直接规定，其中主要包含了财政部门需要提交的预算草案的时间要求、承担的义务、部门预算初步审查的主体以及审查的内容以及对象等，这是我国第一次对预算草案的初步审查做出的规定。在此之后全国人民代表大会常委会以及省市区的人大和常务委员会也出台了相关的部门预算初步审查的条例和规定。这些法律法规对预算草案的初步审查工作都加以了详细的规定，很大强度地增加了预算草案的初步审查工作的可操作性。但是不管是中央政府还是地方政府在法律中都没有明确规定部门预算的初步审核的约束力，部门预算只是单纯的作为本级预算的参照物，国家的各级地区仍然可以自由地操作部门预算初步审查的内容和方法，而不同地区对其的重视程度也不统一。这样就会严重地影响部门预算的质量。
(二)对于部门项目支出的初步审查没有充分的根据
部门预算需要细致的审查，部门项目支出需要明确项目资金支出的具体用途。但是在初步审查的时候发现项目支出的用途都笼统地记为其他这种现象在各部门都很普遍，这种做法作为部门隐瞒项目支出的常用方法。大部分的部门把项目资金支出列入到其他支出当中，这样就导致了很多款级科目变成了一种形式。由于这种项目支出并没有明确的用途，导致了进行审查的时候无从下手。有的明确了用途的项目支出，但是并没有对这类项目制定相应的标准和支出依据，还有财政部门的考核相对滞后，这样就造成了地区人大在对其项目部门预算的初步审查和监督缺少一定的合法性以及合理性，对有的不应该有的项目支出只能凭借以往的经验进行质疑，并不能提供出明确的根据。
(三)部门预算的初步审查缺少明确的功能定位
根据以往人大对部门预算进行初步审查的时候，就会发现一些财政部门审核不够细致，并没
有按照严格的要求进行，还有一些单位轻视对项目支出预算的编制，还会不断发生一些很简单的技术型问题，例如有很多的单位和部门并没有预算编制说明书，有的编写了说明书，但是说明书上显示的数据和预算表上的数据并不完全相符，不能完整地说明预算编制的具体情况，还有一些政府采购项目的标准存在着很大出入等问题。这样，各地区人大对部门预算的初布审查就变成了部门预算的校对，人大就履行了本该由财政部门完成的审核职能。这样人大应该做的审查工作性质发生了变化，其功能也发生了改变，只是在单纯地进行技术性的审查，这样就很难实现政策上的审查。
(四)进行初步审查部门预算的审核人员队伍建设缺乏先进性
到目前为止，部门预算的初步审核人员是由一些地区人大的财经委员、下级单位的财经工委的委员、相关的审计人员、一些大型企业的财务工作人员以及一些高校的教师组成，虽然他们更加了解财经方面的工作，但他们缺乏一定的技术，对一些专业术语、部门预算的内容以及相关的数据资料并不是很了解，这样审查起来缺乏全局性和专业性。连续的审查并没有发生审核人员的更替，参加审查的人员基本会保持原样，这样对部门预算初步审查的效果就会不明显，所以近些年的审核结果都是大同小异，没有什么大的区别。
二、加强部门预算初步审查的办法
(一)对部门预算初审监督补充相关的法律规定，明确部门预算初步审查的内容
部门预算初审是预算编制的基础步骤，这种思想已经深入人心，部门预算草案的初步审查能否发挥出应有的效果很大程度上决定了预算编制的质量，对地区预算执行和部门支出安排具有重要作用。所以要补充以及修订与部门预算相关的法律法规，在预算初步审查草案的内容、依据以及报送等都要进行明确地规定，以此作为部门预算的法律依据，使得部门预算初审工作有法可依。
(二)要加强对财政部门工作的指导，使得人大初步审查工作内容得到具体的明确
虽然部门预算工作已的走过10多年的历程，但是很多预算单位以及部门的预算编制水平还不尽如人意，很多部门对预算的重要性了解不够，对其重视不足。所以财政部门要加大力度对各个单位进行指导和培训，让其对部门预算的管理以及预算的编制加以重视，还要加强与各个单位之间的交流，对于上报的预算草案要进行严格审查，要仔细认真，主要进行预算草案的技术性以及规范性为侧重点进行审查。这样在进行预算初审的时候才能够查看到规范性较好以及技术性错误少的部门预算。在这样的部门预算的基础上，人大才能脱离对部门预算的技术性审查，从而进行政策性的审查监督，主要对部门预算的合法性以及可操作性进行监督。
(三)对部门项目的预算要进行详细规范，还要加强对部门工作成绩效率的考核与奖惩
部门预算初步审核的基础是项目的使用用途要十分明确。一直以来项目预算编制相对过于粗糙，而且这样的问题还是屡禁不止，所以要加
快步伐建立部门预算精细化的奖惩机制。对于那些部门预算编制粗糙的单位要给予严厉地处罚和警告，而对于那些预算编制精细、规范以及依据明确的单位要给予奖励和表彰。虽然现在对部门预算的成绩考察相对比较重视，但是很多的部门还未设立预算评估体系，所以财政部门要建立起一个预算质量评估体系，对部门项目预算进行考核。有了绩效评估的结果，人大的预算初审就会有更加充分地的审查依据。
(四)加强部门初审队伍的建设，创立一支技术过硬的审核队伍
进行部门预算审核的主体是每一个初审人员，所以要有高效的部门预算初审，就要有一支技术过硬、专业性强以及素质高的审核队伍。所以在选拔部门预算初审监督人员的时候，要挑选那些技术过硬、专业知识强、对部门预算十分熟悉的人员，打造一支稳定的、高素质的审核团队。在部门预算的审核队伍中，每一年都要进行抽调，要组成不同种类的审核队伍，这样部门预算初审监督工作才能取得更好的成绩和效果。
三、结束语
随着我国经济不断的发展，部门预算初审监督体系也会得到更好的完善，在未来能够建立一起一支技术过硬、专业性强、理论水平高以及素质高的审核团队，部门预算有了相应的法律保障，对部门项目的初审工作也会越来越规范，部门预算初审工作发挥出的作用也会越来越强。
