全面预算管理是实现企业整体战略目标的有效途径,能够直接影响到下一年度利润目标的实现、投资项目的资金安排，对企业的生产经营、销售以及财务等环节进行统筹的安排等。但目前一些煤炭企业还普遍存在着预算编制远离实际、审核方法不当等问题,影响了煤炭企业整体目标的实现。本文结合晋城煤业集团寺河矿的全面预算管理状况，研究煤炭企业普遍存在的问题,提出合理有效的建议,从而提高预算管理的执行效率。
　　一、问题与不足
　　(一)对全面预算管理概念认识不清
　　部分职工对全面预算的认识理解不到位，将财务预算等同全面预算，在把握概念的宽度上做了人为的限制。另外，各职能部门的预算意识虽有了一定的提高，但仍处于被动配合的阶段，自主管理的意识不强，势必给全面预算的具体执行带来不利影响。
　　(二)全面预算缺乏有力执行机构
　　全面预算管理是一个统一的整体，应该具有全员性、全程性、全体性。而目前现状是：煤炭企业缺乏专门的预算管理组织或职责界定不清,认为全面预算管理是财务部门控制财务收支的行为,与其他职能部门关系不大,这样就导致了部分职能科室预算管理划分不明确，存在控制程序不清晰、执行不到位的问题。
　　(三)业务预算、资本预算未能与财务预算完全结合
　　在煤矿企业业务预算管理中普遍是被动式管理，井下无计划或者报废工程时有发生，预算的源头产生了浪费。另外，资本预算也是其薄弱点，在把握来年的投资计划方向及制定切实可行的资本投资预算管理制度方面，仍然力不从心。
　　(四)缺乏有效预算业绩评价，员工积极性不高
　　部分煤炭企业缺乏预算业绩评价,奖惩制度不合理，导致业绩评价的不公平，会挫伤预算执行者的积极性,从而导致预算管理的失败。因此对现行制度进行检查，对漏洞制度进行完善，奖惩相结合，是非常必要的。
　　二、有效实施全面预算管理的对策
　　(一)加强宣传，统一思想
　　首先在企业内掀起贯彻集团公司全面预算管理的热潮，使员工了解推行全面预算管理的重要性，增强大家对其深度认识；其次整合管理资源，加强宣传力度，积极拓展信息载体，统一员工认知，激发员工的积极性和创造性。
　　(二)加强反馈，整合资源
　　预算管理体现的是全员参与、全方位管理、全过程控制的思想，需要大家集思广益，从各方面各环节抓起，找问题，查漏洞，进而寻找解决问题的办法。
　　(1)积极征求员工意见，集思广益，拓展新思路新方法，促进全面预算管理工作更好开展。
(2)完善信息反馈机制，对职工提出的合理化意见及时进行汇总反馈，积极吸收有益建议，同时对积极参与的单位和个人进行奖励，来鼓励大家出谋划策的积极性。
　　(3)强化沟通，做到组织领导和部门之间信息能够有效畅通，明确矿级领导班子成员的责权，做到职责分明，这样有助于建立严密的预算管理体系。
　　(三)拾遗补缺，完善制度
　　检查现行制度，完善漏洞，做到职责明确，权限清晰，杜绝有责无权、有权无责以及权力真空现象的出现。具体措施如下：
　　1、深化业务预算管理
　　建立业务预算体系，明确各生产职能部门的职责，变被动式管理为主动控制，让预算各个环节真正管理起来，从预算的源头上防止浪费的产生。
　　2、深化资本预算管理
　　严格遵循“先生产后生活，先主业后辅业”的投资原则，把握投资大方向，制定符合企业生产经营的资本投资预算管理制度。设立资本投资预算管理组，对煤矿企业的生产经营投资项目进行事前合理性评估，在民主公平的原则下做出符合企业利益最大化的决策。
　　(四)注重考核，增强激励
　　全面预算管理的重要步骤是对预算管理的执行效果进行考评,比如实行业绩评价考核打分、年度绩效评估等。对于业绩考核评价出的结果,必须进行正负激励,如果奖惩不够明确及约束不严可能对员工积极性产生影响,必然在今后实现全面预算管理中难以发挥真正的作用。
　　四、 总结
　　“凡事预则立，不预则废”，在煤炭企业现代化管理实践中也是如此。煤炭企业全面预算管理作为一种现代化的管理方法,着眼于煤炭企业全局，将有关煤炭企业浪费或低效率的部分剔除，优化资源配置，从而减少决策的盲目性，降低了决策风险，合理的挖掘了资源潜力，努力使决策达到科学化，在强化煤炭企业内部管理、提高效益等方面发挥了显著作用。但是，不同企业需要结合自身的特点制定适合自身的预算管理模式，积极、认真地推行，这样才能真正强化管理效益，促进企业进步。