随着改革开放及市场经济发展的不断深入，国内企业迎来了巨大的发展空间，但同时企业经营过程中也增加了越来越多的不确定性因素，因此有足够的实力及充足的准备才能在经济大发展的浪潮中茁壮健康的成长壮大起来，目前从我国实际情况来看，无论是企业内部预算管理与内部控制还是企业预算管理与内部控制实务水平，都与国际标准存在着较大的差异，这同时也成了影响国内企业健康发展的主要瓶颈。因此，强化企业内部控制与预算管理，对企业的发展具有着极其重要的现实意义。
　　电力企业作为国民经济发展的基础和前提，在国家经济稳步发展的过程中起重要的支撑的作用，引起其内部控制预算管理显得更为重要。如何深入开展电力企业预算管理工作值得深入研究探讨，结合以往工作经验，笔者以为要想做好电力企业的预算管理必须做好以下工作。
　　一、必须认识预算管理的重要性
　　要想做好电力企业预算管理工作，必须明确预算管理在企业管理中的重要性，不难发现
　　(一)预算管理在企业内部控制体系建立中的重要作用
　　1、全面预算管理是企业内部控制体系建立的基础
　　预算管理包括预算的编制、审批、执行、调整、监督以及考核等方面的工作内容。为实现企业内部控制活动的有效性，同时避免企业资源的无故浪费及无效使用等，企业需要结合实际的情况，通过全面的预算工作来将企业内部控制的一切经营活动纳入到整体框架之中，以便使制定出更有效更具体的解决方案来适应多变的经营环境，从而实现企业长久持续发展的战略目标。
　　2、全面预算管理同时可有效实施企业的内部控制
　　企业预算作为企业内部控制的重要内容之一，可以说内部控制措施的有效落实，需要完全依靠全面的预算工作，全面预算管理以企业战略目标作为起点，合理科学的制定年度预算的相应目标，以此来有效实现对企业相关活动的事前、事中和事后的全程控制。于此同时它还与绩效管理体系一起来形成企业科学完善的约束激励机制，便于企业实现其战略性的发展目标。由此说来，全面预算是企业内部控制总体目标实现的最有力的方法和手段。
　　3、预算管理可协助内部控制的完成
　　随着市场经济不断深入其现代企业制度的深入推行，企业经营权和所有权相分离，在此背景下，如何实现投资者利益不受损害，且同时确保经营者和投资者达到利益统一是当前企业运营过程中最大的一个难题。企业内部控制制度可有效提高企业经营管理过程的透明度，同时有效增强对代理人行为的有效监督，企业内部控制制度的设计及实施是为有效实现企业长远的发展目标，同时有效减少了个人机会主义行为选择的空间。全面预算中明确了员工、经营者及投资者等

应享有的权益及应负的责任，同时也为企业绩效管理体系的实施提供了科学的考核依据，有效解决了他们之间利益的分配。因此企业内部控制与预算管理在企业多层次委托代理关系中都具有不可或缺的重要作用。
　　(二)预算管理利于企业经营达到预期目标
　　科学有效的预算指标，可有效控制企业实际活动的过程，在企业活动进行过程中及时发现问题的存在，并以此来采取必要的措施，提早纠正活动中存在的不良偏差，从而有效避免经营活动的随心所欲以及漫无目的，通过最有效的方式来实现企业的预期目标。
　　(三)预算管理利于增进企业内部的沟通
　　企业预算管理在企业运营链条中企业中起着重要的协调作用。为使各部门职能都能朝着重要的战略目标前进，他们经济活动必须相互协调，密切配合。通过对活动过程中全部指标的分解工作、日常运营成本预测、投资项目决策等有效督促了个生产部门及智能管理部门的生产规划，同时加强了各智能部门间的有效沟通。
　　(四)预算管理利于企业有效防范经营风险
　　通过全面的预算工作可初步了解预算年度的经营情况，并在预算中将一些运营中会发生或存在的问题提前暴漏。通过预算结果的参照，企业决策层可发现潜在的风险，并提前采取相应的防范措施，以此来化解或规避风险。
　　(五)预算管理有利于考核和监控
　　预算编制的过程向企业提供了科学有效的设定合理业绩指标的系统全面的信息，同时科学的预算其结果也是企业业绩考核的主要指标。将执行情况与预算进行比较分析，可为经营决策者提供最科学的考核和监控的手段。
　　二、电力企业预算管理控制措施
　　基于以上分析，不难看出，在市场经济的大背景下，电力企业预算管理工作的重要性，如何加强预算内部控制，做好预算管理工作呢？笔者提出了以下建议
　　(一)科学合理的编制预算
　　预算管理是电力企业对未来整体经营规划的总体安排，属于管理工具中最重要的措施之一，它可以帮助管理者有效的控制、协调、计划和进行业绩的评价。结合电力企业的实际情况，笔者以为在预算的编制过程中必须注意以下问题：
　　1、电力企业预算编制可采用自下而上、自上而下，上下结合的科学编制方法。电力集团公司预算编报的基本流程，目前实行的是“两下两上”的年度预算边编报流程
　　(1)确定企业年度的经营总目标（作为“一下”），集团公司根据公司总体发展战略，先行制定公司中长期以及年度总控目标、预算框架，确定各单位的主要预算目标和预算编制规则。并将其下发各省公司，启动预算编制工作。各省公司依照集团公司的预算规则和预算总控目标来制定公司预算安排意见，下发各地市供电局编制电量预算及经营费用预算、资本性支出预算。
　　(2)建议方案的编报工作（作为“一上”），各地市供电局完成预算编制方案上报省公司，省公司根据公司预算安排对各地市供电局预算进行审查，

形成省公司的年度预算建议方案报集团公司。各级的年度预算建议均经过单位内部预算决策机构审定，各省公司须将企业年度预算建议方案以正式的文件形式上报到集团公司。
　　(3)预算分解的下达（作为“二下”），集团公司将预算方案下达到各省级公司，各省公司按照集团公司所下达的预算指标对本单位年度预算方案进行整体优化，并将预算方案进行分解下达到各地市供电局，各地市供电局根据省公司下达的预算方案，分解到所属各单位、各部门及具体的项目，完成电力企业年度预算方案编制的工作。
　　(4)预算方案的备案（作为“二上”），按照集团公司的要求，各地市供电局将经过预算决策机构进行审批的年度预算方案上报到省公司备案，各省公司将经过预算决策机构进行审批的全省年度预算方案报集团公司严格审核备案。
　　2、企业预算编制必须全员参与
　　要想切实的实现预算管理的最终目标，就必须将企业一切生产经营环节、经济活动等全部纳入到预算管理中来，实现企业上下目标的一致性，另外个体的目标必须与总体目标保持统一协调，企业全体职工必须全部参与到企业预算编制中来。全员在企业中也即是：企业所有部门、所有人员都必须参与到预算管理中，同时不同部门、不同人之间均有明确的职责分工，实现指标归口负责，业务归口管理。要想真正做到全员参与，必须在预算开展之初，通过相应宣传和沟通，让全体员工明白预算管理的重要性，只有这样，才能真正的调动全体员工的参与性、积极性以及创造性，让预算管理工作在企业中真正实现开花结果。
　　(二)完善预算考核机制
　　赏罚分明的奖惩、合理科学有效的考核，才能有效确保预算管理的落实。要想完善预算管理考核机制，必须结合各岗位各部门的权、责、利，并充分运用目标管理办法和价值分解的原理，自上而下，将预算目标进行层层分解，并对关键业绩具体的指标进行设置，形成用制度安排岗位，同时按岗位需求确定人员的考核机制。所有岗位必须责任明确，且岗位之间有明确的界限，企业运营中出现任何问题，都可以找到对应的责任人。于此同时，将各部门岗位职工的薪酬与业绩指标的完成情况紧密挂钩，从而有效促使各层次职工为共同实现预算目标而努力。
　　总而言之，电力企业实行预算管理，是当前时代的需求也是电力企业发展的必然趋势，它不但规范了企业经济行为，同时还将企业的一切经济活动纳入了科学管理的范畴之内。只有实行有效的预算管理，电力企业才可能健康有序成长发展。