高校财务管理是高校内部管理的重要组成部分，是高校经济活动正常运转的核心和基础。随着社会主义市场经济在高等教育领域的深入推广，高校的办学模式发生了很大变化，教育投资体制由原来的单一靠国家财政拨款转变为多元化、多渠道筹措资金的格局，高校已经在管理体制、经费来源、招生分配、科技成果转让等领域与市场接轨，实现了从单一的事业型管理向多元化化管理的过渡，逐步成为面向市场自主发展的独立法人实体，高校的招生规模、资金周转量、建设发展速度等也随之高速增长，给高校财务管理工作带来新的机遇和挑战，顺应其发展规律，探求在新时期加强高校财务管理，促进高教事业的健康发展已成为必然。
一、新时期加强高校财务管理的必要性
1．加强财务管理是高校面向市场经济，应对国际竞争的客观需要。
随着我国加入WTO，我国高校必将全面步入市场经济，各种形式的社会办学日益增多，高校所面临的竞争也日益加剧，加强财务管理，树立理财观念，建立一套完整的财务管理体系，可为学校的经营、管理和决策提供及时、准确、完整的会计信息，增强高校对市场的快速反应能力，从而使高校在激烈的市场竞争中立于不败之地。高教管理要与国际接轨，参与市场竞争，必须借鉴企业化的财务管理模式，实行权责发生制，将支出与收入配比，进行必要的成本核算和效益分析。加强财务管理可有效地降低成本，增加竞争力，因此财务管理的质量是影响高校面向社会、面向市场立足的重要方面。
2．加强财务管理是提高资金使用效益、促进学校发展的需要。
高等教育立足于人才的培养，需要大量的资金投入，而高校事业发展对资金需求的不断增长与国家资金供应增长相对有限的矛盾将在一定时期内存在，如何用好、用活有限的资金，提高使用效益，对高校的发展起着举足轻重的作用。加强财务管理，优化资源配置，突出重点，正确处理好长期效益与短期效益的关系是非常重要的。财务管理应以最大限度地追求资金使用效益、提高资源利用率为目标，在学校内部，通过采取挖掘潜力、合理安排预算、严格管理及控制等措施，使学校有限的资金得到充分的利用。财务管理决策的重要依据是财务分析，学校重大的经济决策应进行综合分析、横向比较、合理测算，尽量做到有理、有据、有利，以便最大限度地开源节流，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益，以推动高校各项事业的健康发展。高校是人才培养和科研基地，深化管理体制改革，全面提高办学质量和水平是确保高校加快发展、完成重任的必由之路，而财务管理是高校内部管理的重要组成部分，要有效发挥管理职能，就必须开拓思路、转变观念，多渠道筹措办学经费，做到及时、足额、合理地安排好支出，努力提高资金使用效益，为高校事业发展提供财力保障和管理支撑。
3．加强财务管理是适应“部门预算”改革的需要。
财政部从2000年起采取市场经济国家通行做法，试编“部门预算”，并计划2005年全面推广实施。“部门预算”要求学校的一切财务收支都须纳入预算管理，预算外资金实行专户存储、专项核拨，预算内支出逐步实行国库直接支付。因此“部门预算”将是预算管理体制上的“一场革命”，对高校财务管理将产生重大影响，高校要适时加强财务管理，对原有的已不适应“部门预算”的管理办法、经济责任制等作相应的修改，及时建立定额体系和项目库，并加强预算的长远规划，建立起预算编制的滚动机制。“部门预算”改革的实施将强化对高校预算内外资金的监管，对高校现行的“突破‘量入为出’框框、利用各种方式筹集资金、盘活存量资金、适度银行贷款、加快建设步伐”的积极财政政策产生负面影响，可能制约高校的办学竞争力，因此高校更应该加强财务管理，促使各项收入全部纳入学校预算管理，统一核算，统一管理，确保各项收入及时、足额入账，做到帐账目清楚、合理规范，防止帐外帐和私设小金库现象的发生，尽力为学校的建设发展提供资金支持。
4．加强财务管理是防止腐败现象，促进民主理财，保证高校有序、规范地进行各项经济活动的需要。
加强财务管理，建立健全完整有效的各项财务规章制度，规范收入管理，强化支出管理，杜绝各种腐败和浪费现象，避免国有资产的流失。完整有效的财务管理体系也是实行财务公开、民主理财的前提和保障，通过民主管理，调动广大教职工的积极性，提高决策的科学化和民主化，促进高校健康发展。
二、新时期加强高校财务管理应采取的措施
1．完善财务管理体制，强化财务管理的“统一领导”
随着教育体制改革的深入，高校大规模的合并重组已告一段落，高校的办学规模明显扩大，高校财务管理体制也由“统一领导，集中管理”转变为“统一领导，分级管理”。分级管理是深化教育改革、落实单位自主权、调动各方积极性、理顺学校财务关系、加强经济责任制的重要举措。但分级管理并不等于各部门、各单位可以各自为政，自行其是，其前提是“统一领导”，即在严格执行学校统一的财务收支计划、财务规章制度和财经纪律法规的基础上，各单位对学校下达的经费预算指标和分配的资源有权进行统筹安排和使用，有权制定财务规章制度的实施办法；有权管理本级会计事务。财权的下放并不等于把学校的资金也分散到各个单位。为了增强学校对全校财务活动的宏观调控能力，保证学校的财务实力，适当集中学校的必要财力，各二级单位必须把资金集中到校财务处，不允许各单位私设“小金库”，公款私存，逃避学校的财务管理和监督；禁止二级单位开设银行帐号；禁止截留应纳入学校统一管理的各项事业收入，更不允许任意转移或挪用学校预算安排的资金。高校必须健全各项财经政策和财务规章制度，完善机构设置，人员配备要齐全，财务关系要清晰，责权利要明确，使学校具有强劲的宏观调控能力，以确保学校各项财经工作的顺利进行。
2．加强预算管理，建立约束机制
预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，是学校各项财务活动的依据。加强预算管理，一是要树立财务“大收支”概念。编制年度综合财务预算，应采用“零基预算法”与“基数法”相结合的办法，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年度收支增减因素，把整个财务收支活动都纳入年度收支计划，进行资金的全面运行和控制。加强财务的收支计划性、统一性和完整性，实现校财务全部资金的统一管理和综合平衡。二是要坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，要坚持以收定支，收支平衡，不搞赤字预算。收入预算要积极稳妥，支出预算要统筹兼顾，符合实际保证重点。从高校的现状看，教学、科研、后勤构成学校内部经济活动的整体，但在财务管理上又各有特点。只有区分不同情况，采取分类管理的办法，才能做到“管而不死，活而不乱”。这就要求：既要考虑学校事业发展和建设的需要，保证重点项目的完成，又要少花钱多办事，有多少钱办多少事，勤俭节约，保证人员经费和教学科研经费的正常运转。三是要强化预算的约束力和权威性，确保预算的圆满实现。这就要求高校应当制定相应的预算规章制度，加强对预算执行过程的管理、控制；定期、不定期检查预算执行情况，尽早发现差异，找出原因，加以控制；并将预算执行中反映出来的各种信息及时传递到各有关管理部门，以利于学校进行宏观调控；预算年度终了时，学校在年度财务报表中应对预算执行情况进行分析、评价，及时找出存在的问题，并提出改进意见和措施，不断完善预算执行的监督机制。
3．加强财产物资的管理，保证学校财产物资的安全
设置固定资产管理职能科室，负责学校的财产物资管理工作。校级财务负责固定资产的账目核算工作，固定资产管理办公室负责固定资产的日常管理工作，使用部门建立固定资产使用台帐，安排专人登记固定资产。固定资产管理办公室要定期与财务部门对帐，确保固定资产的帐、卡、物相符。
在资产账目核算上，将固定资产与低值易耗品分开核算，在总帐科目中设置“固定资产”和“材料”科目进行核算，在“材料”科目下设“低值易耗品”二级明细科目核算。同时建立健全财产物资收发、保管制度，坚持谁使用谁管理的原则，将管理的责任落实到单位和个人，并要求各单位建立财产使用登记手续，监督检查财产物资使用情况。
建立固定资产的岗位责任制，即对固定资产的采购、使用、调拨、报废各个环节进行控制管理，在购买环节要做好预算规划，严格按规定进行招标采购或政府采购，并做好调查研究，统筹安排，避免重复购置、盲目购置，要充分利用现有设备，提高现有设备的利用率。建立健全固定资产报废手续，对报废的固定资产要组织人员进行评估，并层层报批，最后冲减固定资产账目，保证帐、卡、物相符。
4．加强对校办企业投资的管理，建立校企之间的“防火墙”，避免学校直接承担企业运营风险
学校要完善对校办企业的各项管理制度，按现代企业制度和“两则”、“两制”的要求建立法人制理结构，明确投资人、决策层、监督层、执行者之间的相互关系，建立企业自我约束和自我激励的机制，实现企业的可持续发展。首先要规范校办企业的投资管理体制，对学校现有公司在清产核资的基础上，进行资产划拨并依法成立资产经营有限责任公司，代表学校统一持有校办企业资产及学校对外投资的股权，对其经营的资产进行经营管理，公司的主要功能是控制企业风险、孵化高科技成果及产业化、构建良好的资本循环体系，完善学校在创办高科技企业中的投入和撤出机制。学校是资产经营公司的股东，通过设立资产管理委员会作为投资机构来行使出资人的权利，包括无形资产和企业使用的冠名权。学校通过这样的投资机构把教育职能和市场功能隔离开来，在学校和校办企业之间建立一道“防火墙”，学校仅对投资的经营性资产负有限责任，学校和校办企业的关系由原来的行政隶属关系转变为平等的民事主体间资产关系。校内各事业单位今后不能再新办和管理企业。规范管理的其他内容还包括：规范学校对企业的投资原则；规范学校领导在企业兼职和持股行为；规范企业使用学校的校名；规范技术完成人合法权益保护行为；规范校办企业人事管理的基本原则等。
5．加强内部审计，强化监督机制
内部审计工作应从传统的财务收支审计、财经法纪审计拓展到经济效益审计、经济责任审计、基建维修审计、内部控制评审等领域；从事后审计拓展到事前、事中审计；从对经营单位、经济管理部门审计拓展到对经济责任人审计。在资金使用效益审计方面，应积极开展财务收支预算执行情况审计、专项经费使用情况审计、基建维修工程项目预决算审计和仪器设备采购比价审计等。在经济责任审计方面，应建立健全学校中层领导干部和校办企业负责人任期经济责任审计制度，做到先审计后离任，先审计后任用，将审计结果与干部任用直接挂钩。内部审计部门还应该针对高校改革中领导和群众关注的热点问题，如后勤社会化改革、校办企业改制等问题，积极开展审计调查，为领导宏观决策提供可靠依据，保证高校各项改革的顺利进行。
总之，随着高等教育管理体制改革的不断深入和完善，与之相适应的高校财务管理体制也面临着进一步的改革，只有不断加强财务管理工作，及时转变职能，才能适应市场经济和高校发展的需要，保证高等教育事业的持续发展。
（南京航空航天大学 汤 溱）