政府采购 目标分析 决策机制
一、政府采购决策机制方面文献回顾
近年来，国内外学者对政府采购进行了大量研究，在政府采购的决策机制方面，杨志安（2005）认为政府采购可以引导绿色生产和消费，促进经济可持续发展；李安泽（2004）认为政府采购规模受到经济发展水平、政府职能和经济开放程度等因素影响，并提出政府采购的合理规模要从供给与需求、衡量政府采购规模的绝对和相对指标、财政资源配置等角度进行衡量；刘小川（2006）则指出我国现有政府采购规模较小，应当采取措施扩大政府采购规模；Osborne and Pastrik（1997）认为分散采购更好的支持采购需求方，消除官僚程序的障碍，提高部门之间的协调程度；Macue and Pitzer（2000）则认为集中采购可以限制采购代理人的权力，加强采购专业化，以及会计责任（accountability）与会计一致性（consistency），同时，集中采购有利用对经常使用的物品和服务购买进行标准化，体现规模经济的效果；Mcfee and Mcmillan（1989）提出政府并不一定从出价最低的投标者那里购买商品，而是通过价格优惠政策使采购成本最小；Myerson（1981）在最优拍卖设计理论基础上，对如何实现政府采购成本最小化问题进行了深入的探讨，并提出了相应的拍卖模式。A.Premchand（1993）对政府采购进行了综合探讨，认为资源的分配和有效利用是政府采购决策的核心。
从目前的研究现状来看，学者对政府采购决策机制研究较少，且大多是对政府采购的决策提出建议，并没有就决策机制问题进行系统的、全面的研究，提出的观点也较为零散。鉴于此，本文首先对政府采购的目标进行分析归类，结合政府采购的整个运作程序，将政府采购决策过程的各个环节对应于具体的目标，以目标作为指向灯，较为系统的、全面的构建政府采购决策机制。
二、我国当前政府采购目标体系
明确政府采购的目标是做出正确、合理的政府采购决策的前提。通过对政府采购目标的分析总结，使政府采购决策不会偏离既有的方向且更具有目的性。
政府采购活动的影响范围，既包括经济领域又涉及社会政治范畴，不仅在国内且在国际范围也会产生作用。本文分别从政府采购过程本身和对社会经济的影响两个的角度将其目标归纳为内生目标和外生目标。
（一）内生目标
根据政府采购过程本身，内生目标可分为效率目标和防腐倡廉目标。
1、效率目标
效率和节约在采购理论的研究中，是最根本的目标，也是政府采购资金使用过程的一个原则性目标。政府采购所用的每一分钱都是纳税人的劳动所得，政府在运用的过程中，必须对纳税人高度负责，用尽可能小的投入，获得尽可能大的产出。
那么，这里的效率包含两个层面的含义，一是经济性，指采购资金的节约和合理使用。经济性要求政府在采购过程中必须追求物有所值，通过鼓励充分竞争使财政资金的使用效益最大化。二是有效性，是指在保证采购物品、工程、服务具有良好的质量、合理的价格的同时，还需要注意采购的效率，要在合同规定的合理时间内完成采购任务，以满足使用部门的需求。
2、防腐倡廉目标
在政府采购的过程中，由于采购过程存在委托人、代理机构、供应商之间的博弈，加之由于采购规则的专业性以及公开程度的差异，一般公众甚至相关官员对政府采购程序知之甚少，因而存在信息不对称，监督不完善的问题，由此产生的政府采购设租和寻租行为导致了政府采购的腐败现象。因此制定有效的防腐倡廉目标是政府采购政策的重要内容之一。
从社会与政治层面而言，如果在政府采购过程中实现廉洁目标，一定有助于提高公众对政府采购机构及有关方面的信任程度，有助于使公众信任采购过程，信任政府部门，获得政治与经济的和谐发展；从经济层面而言，如果政府采购制度足够透明、公平、公正，政府采购过程不存在腐败现象，政府资源即财政资金才不会在采购腐败中浪费，且进一步得到有效利用，从而达到采购的效率目标。
（二）外生目标
抛开政府采购过程，本部分将从政府采购发生后，对经济、社会、政治、国内以及国际影响的角度，分析政府采购的外生目标，将其总结为以下几个方面。
1、配合宏观经济良性运行目标
由于政府采购是介于政府与市场紧密相衔接的工具，所以政府可以通过制定有效的政府采购政策，配合实现宏观经济的良性运行。
宏观经济良性循环的基本前提包括两方面：社会总供求均衡和产业结构合理。首先，政府采购是社会总需求的重要组成部分，必然对社会的生产、流通、分配和消费产生重要作用，通过政府采购计划者调整采购行为，发挥典型的市场调节供求关系效应，能够起到刺激或是稳定宏观经济的效果。其次，为了实现资源配置的帕累托最优，使每一种资源都有最大产出，可以通过政府采购这一支出方式在各种产业之间进行资源的重新整合，有效地促使帕累托最优的产业结构的形成。
2、促进科技创新目标
技术进步标志着一个国家的科技应用水平；科技创新标志着一个国家的科技开发能力。在愈演愈烈的国际竞争中，简单地依靠技术模仿和技术引进，只能成为低附加值产品的加工国，从长远发展角度看，我国必须拥有大量的原创科技。所以鼓励技术创新，不仅是我国的基本国策，而且应是各级政府工作的核心内容。
