邵建丽

（株洲市公路管理局 株洲市 412008）

摘要：在道路桥梁建设有限公司正处于蓬勃发展的鼎盛时期，本文开拓性地提出了路桥公司改制的必要性、重要性以及适应社会主义市场经济体制改革的具体做法，目的是使企业能在激烈的市场竞争中得到生存和发展。

关键词：路桥公司 改制

Abstract: While Zhu zhou Road & Bridge Limited Corporation is at the height of splendour, this essay creatively proposes that reformation in the Corporation is necessary and essential.It also expounds the detailed blue print of the reformation in order to make the corporation much more competent in this competitive.

Key: Road & bridge Co.system reformation

近几年，随着高速公路的飞速发展、普通公路的提级改造、通乡公路的砂改油建设，各地公路连网成片，公路运输方便快捷，安全舒适，为我国的现代化建设发挥着前所未有的积极作用，同时也为各地路桥公司提供了广阔的市场和空间，使其得到锻炼、得到发展壮大，这是令人瞩目的。

目前，湖南省14个地洲市公路管理局各有1个国有控股的道路桥梁建设有限公司（以下简称“国有控股路桥公司”），除两个地区的路桥公司未达到1级企业资质外，其余均获得1级企业资质。国有控股路桥公司的前身基本上是机修厂，随着公路建设的发展和自身生存的需要各地开始参与内部工程建设，改名为工程队，取得2级企业资质，后来又参与外部工程建设，由小工程发展到大工程，由路基工程发展到路面配套，由普通公路发展到高速公路建设，不断地走向社会参与社会竞争，最终成为今天具有1级企业资质的国有控股路桥公司。

虽然各地国有控股路桥公司基本上取得了1级企业的资质，但无论是资金、技术、设备还是经营管理水平均达不到1级企业应该达到的管理水平，就其原因有以下几条：

一、国有控股路桥公司改制的原因

1.产权不清。各地国有控股路桥公司，均系本地区公路管理局直属的事业单位，按《公司法》改建的国有控股有限责任公司。但当时的公司改建主要是为了企业资质升级的需要，很不彻底。企业与公路管理局之间依然藕断丝连，产权不清。作为国有股投入路桥公司的资产有公路管理局现使用的办公楼等固定资产、流动资金，还有因为公路建设需要长期无偿借给路桥公司使用的款项以及向其提供担保的银行中短期贷款。所以说，国有控股路桥公司产权依旧不清，事企不分。这样造成了国有控股路桥公司的产权在变动过程中无人对其真正负责，国有产权的合法权益得不到有效保障，资产经营效率低下，国有资产从各种途径流失，国有控股路桥公司的有关各方责权不明确，对企业资产产权归属产生纠纷。

2.自主经营乏力。省级以下国有控股路桥公司，虽说已拥有1级企业资质，实行独立核算、自负盈亏，但由于资金、技术、设备等基础差，并未按相应的资质等级走上正规化管理，竞争乏力，外部工程投标率高、中标率底，大部分是低价中标，且利润率低有些则是负债经营，常处于半断奶状态，有时不得不依靠公路局变相安排一些内部工程维持生存。事实上这是不能持久的，因为市场经济的规律之一就是优胜劣汰，公路局不可能总是不通过招标而把工程任务留下来变相地给国有控股路桥公司承做。

3.人才缺乏。市场经济存在着激烈的竞争，要想取胜，站稳脚跟，在改革的浪潮中急流勇进，必须要有一支高素质的队伍，企业竞争说到底实际就是人才的竞争。由于管理体制的缘故，企业培养出来的优秀人才特别是工程技术人才不断地被上级机关挖走，而后来的工程技术人员又尚未成熟，缺乏名师指点，不能独挡一面，再者一部分人受利益驱动跳槽到高薪聘请单位，所以国有控股路桥公司缺乏人才是显而易见的。

4.公司法人治理结构不完善。国有控股路桥公司虽然按《公司法》设立了董事会、监事会、经理，但实际运行模式还是以行政命令管理为主，制度管理为辅，监事会的监督空白无力。法人治理结构不完善，没有一套切实可行的内部管理制度，加上职工吃大锅饭的思想根深蒂固，企业难以发展、壮大。

二、 路桥公司改制的办法

笔者认为：目前国有控股路桥公司改制的最好办法就是引进民营资本，减持或置换，置换国有资本，实行民营资本占大股的混合所有制。有偿解除职工劳动关系。通过这种方式改制来改变其现状，保证公路事业快速、健康、持续的发展。

上述改制的具体做法如下：

1.正确选择战略投资者。如何选择战略投资者，这是一个很关键的问题，本着对国有资产和路桥公司职工高度负责的精神，我们应该选择有经济实力、经营头脑、经营能力、熟习路桥建设行业，能够把路桥公司做大做强的民营企业家。为了防止引进投机者，应该做到“货比三家”。

2.正确审计评估资产。资产评估是对资产现时价格的估算和判断，这项工作应该由企业聘请会计师事务所完成，即对资产、负债进行清查、审计、评估。静态的固定资产评估由会计师事务所根据资产评估的有关规定、方法加以确定，动态的固定资产评估则由国有资产方和战略投资者配合会计师事务所完成。因国有控股路桥公司是一个特殊的行业、特殊的企业，他不同于一般生产企业，可以通过计量、计件对资产进行评估，对负债进行评估，也不同于倒闭企业可以关门进行资产评估、清算。路桥公司是一个流动、分散的施工企业，每个工程项目部都存在着“在建工程”，而在建工程有的是土方工程、有的是完成土方工程后正在进行路面配套工程，有的则是桥梁工程、附属工程，总之不能停工对在建工程进行计量评估，加上后一道工序的工程，掩埋了前一道工序的工程，这给资产的计量评估带来了很大的难度，因此在评估过程中必须结合工程总造价、预计成本、可能发生的成本费用和亏损、业主的计量到位和承认与否、工程质量、质保金、负债情况、等等，对“在建工程”进行评估，确定在建工程的价值。

无形资产，是指企业为生产商品或者提供劳务、出租给他人，或为管理目的而持有的、没有实物形态的非货币性长期资产。他的特征就是不具有实物形态，比如，土地使用权、非专利技术、商誉等。国有控股路桥公司的一级企业资质是一种商誉，它能给路桥公司带来市场、也能给路桥公司带来经济利益，或使路桥公司获取超额收益。究竟路桥公司的无形资产能值多少钱？会计师事务所应该根据路桥公司取得无形资产时所耗费的成本、在省内外的信誉程度、业绩、施工质量、在全省的排名等等，确定一个合理的、双方都能接受的无形资产价值。

为了慎重起见，在对国有控股路桥公司进行资产评估的同时，也应该对民营企业进行资产评估。这样可以证实民营企业的实力和能力，消除大家的忧虑。值得注意的是资产评估应该请同一个会计师事务所完成，这样可以用同样的标准、口径、方法对双方的资产、负债作出公平、公正、客观、实事求是的评估。

3.评估期后审计。国有控股路桥公司应该委托会计师事务所对资产评估基准日到资产处置日这段时间增加或减少的净资产（盈亏）进行审计。最终确定国有控股路桥公司的净资产。

4.股权结构调整。根据资产评估结果和评估期后审计结果所确定的路桥公司净资产按国有股出资比例确定国有资产。笔者认为国有资产最好占10%-20%,职工股占10%,战略投资者占70-80%。战略投资者所占的比重越大，责任越大，当然利益也越大。因为责任和利益是相互相成的。

5.有偿解除职工劳动关系。对企业净资产进行处置的形式之一就是有偿解除职工劳动关系和必要的政策性支付项目。由于国有控股路桥公司历来都是事业单位实行企业化管理，因此职工的档案工资、劳保福利待遇、养老保险金、公积金、失业保险金均是按事业单位规定执行，在国家尚未出台事业单位机制改革相关配套政策的情况下，路桥公司职工身份的转变一是参照企业改制文件，二是省、区、市交通主管部门应加强与地方政府有关部门协调，积极争取地方优惠政策，减少改革阻力，结合公路行业特点，依据净资产的多少，最大限度地给予职工安置和经济补偿。此外按文件规定该预留的要留足。

6.保持路桥公司的平稳过渡。为了能够平稳地完成路桥公司体制改革，可以采取分两步走的办法：第一步完成民营资本置换国有资产；第二步有偿解除职工劳动关系。这样可以给职工一个适应和思考的余地，避免发生过激的冲突。可以说单位的稳定离不开职工的安定团结，而职工的安定团结又离不开职工合法权益的保障。职工的合法权益不但在改制过程中要受到保护，而且在改制后更要受到保护。新公司应该在改制完成时签定协议承诺改制后按国家有关政策规定，为职工继续办理社会保险手续和交纳住房公积金等等，以解决职工的后顾之忧。充分发挥党、政、工、团的积极作用，认真倾听职工呼声，为他们办理实事，解决难题，做好耐心细致的思想工作。此外公路管理局在新企业成立初期阶段应该在某些方面给予积极扶持，使之能够平稳、顺利地过渡。

三、实行股份制企业改造的好处

1.可以筹集一部分资金弥补资金不足。

2.产权清晰，即形成了出资者所有权、企业法人财产权、企业经理经营权层次分明、清晰的产权关系体系。

3.可以弱化行政干预，强化自主经营，提高决策的科学性。

4.利益共享，风险同担，因而能增强职工对资产增值保值以及整个单位新衰的关切，提高企业的凝聚力和职工的向心力。既可调动职工的工作积极性也可调动职工捍卫单位利益的斗争性，敢于向形形色色的不良行为作斗争，自觉监督经营管理者的行为，促其发奋工作。

5.有社会中介机构和内部审计等公正、有效的监督。

6.有公司章程、股东、董事、经理、监事互相制约机制，没有大锅饭、铁交椅。

三、 实行股份制企业改制要处理好的几个问题

1.产权一定要清晰，这是搞好股份制企业改制的关键。以往，对路桥公司的财产都说是国家的，可是，多年来，谁代表国家真正地对国有资产行使过监督、增值保值权呢？众说不一，似是而非，似有若无，权责不清，因而国有资产就好象是唐僧肉，欲食者众，护之者寡，流失严重。所以必须明确，出资者就自己对企业的出资额应该对企业的债务承担有限责任，还要明确谁是国有资产产权的代理者，就赋予他强有力的权利和应有的责任，强化资产所有权对经营管理者的约束力，避免国有资产流失，达到增值保值的目的。

2.要正确处理好国家、集体、个人三者利益。在改制过程中绝不能借企业改制私分国有资产，也不能转借、转卖国有资产。认真做好资产处置工作，因为他不但关系到职工的切身利益而且关系到企业改制的成功与否，因此路桥公司应该根据有关政策规定并结合本单位实际情况认真计算职工的安置补偿费，在计算过程中不能巧立名目，但也不能遗漏。

3.正确评估资产。由于路桥公司资产评估的最难点是“在建工程”的评估，而企业对“在建工程”的复杂性又是最了解、最在行的，因此企业应会同会计师事务所本着客观、独立、公正、科学的原则，充分考虑“在建工程”潜在的费用和亏损，对未纳入计量的事项应赶在评估前索取业主的计量依据，保证国有资产评估做到公平、公正、科学，防止漏评、低评。

综上所述，路桥公司应尽快改制，建立一整套现代企业管理制度，改变经营管理，真正实现适应市场经济的经营体制。



参考文献：1.中共株洲市委、株洲市人民政府株发（2003）5号文件

2.株洲市深化国有企业改革领导小组办公室文件株企改办（2003）2号



二〇〇四年二月二十日