导读：本文例举出全面预算管理执行中存在的问题及相应的解决对策。
一、全面预算管理执行中存在的问题

1、全面预算管理意识薄弱，管理重结果轻过程

从我国的预算管理实践来看，很多企业的高层领导对企业预算不是很重视，对于预算管理的认识仅仅停留在“目标利润——目标成本管理”的模式下。企业高层领导关注的仅仅是利润等较为综合的指标，强调经营活动的财务结果而不是经营活动的过程，因此在预算具体执行过程中，企业的资金使用效率等方面没有受到足够的重视。这种情况下，不仅降低了预算的权威性，也不利于处理好部门之间的利益关系，使得预算无法全面、有效的执行；并且不利于企业人员全面深入的理解全面预算管理，使全面预算管理不能有效的执行。

2、全面预算编制方法不科学，预算经不起市场的检验

（1）全面预算缺乏战略导向

很多企业的全面预算是以长期销售预测或目标利润为依据，编制资本支出预算和业务预算，而业务预算则以销售预算为起点，按照以销定产原则进行编制，最后，根据资本支出预算和业务预算编制财务预算。它假定企业未来继续生产原有的产品并且未来产品的销售是可以预测的，企业单纯以实现利润最大化为目标，在这种缺乏战略导向的情况下，就会导致企业注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。

（2）全面预算编制手段单一

预算编制多采用增量预算的方法，缺乏科学依据。没有按照成本形成过程进行剖析，缺乏对历史数据的合理性和有效性的分析，掩盖了低效率和浪费的事实；预算编制中较多地依靠主观判断，因此预算缺乏科学性，易造成预算不全面，降低成本提高效率措施效果不明显。

（3）全面预算内容不完整

大多数企业的预算内客包括管理费用预算、销售预算，而编制预计资产负债表、投资收益预算、现金流量预算、资本支出预算的企业较少，原因可能是这几项预算的意义还没有被多数企业所认识到或者是由于编制难度较大，这说明企业对于整体资源缺乏合理的规划和安排。其实，这些预算对于企业来说有着不可忽视的作用，以现金流量预算为例，现金对于一个企业的作用至关重要，如果没有现金流量的预算，企业无法对现金的筹措和使用进行合理的安排，很有可能使企业陷入财务困境。

3、全面预算管理制度不健全，预算执行软约束化

我国企业在全面预算管理过程中，普遍存在缺乏全面预算管理组织体系保障的问题。一方面我国很多企业未设置专门的全面预算管理机构，由专门的预算机构做出预算决策的企业很少，一般的企业或是由总经理做出预算，或是由财务部门做出预算。另一方面，由于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制。许多企业的生产、销售等基层业务部门不参加预算的编制过程，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，造成企业预算约束性差，使预算缺乏可操作性，而且即便预算不脱离实际，没有基层业务人员的参与，在预算执行过程中也会遇到很大的阻力。

4、缺乏有效的激励配套措施，全面预算管理效果不佳

许多企业的全面预算管理过程中缺乏有效的考核与激励措施，具体表现在以下几方面：首先，没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，或者考核体系不能与预算管理体系有效挂钩；其次，在以预算标准考核责任单位与责任人，并以考核结果来执行奖惩时，过多的强调了客观因素对绩效的不利影响，刻意回避主管方面的原因；更有甚者，考核人员在考核的过程中参杂个人感情，不利于公平、公正的进行考核。

二、有效执行全面预算管理的对策

1、加强企业预算管理的制度建设

完善企业预算管理制度，硬化预算约束性。企业预算一经确定，在企业内部就具有“法律效力”。企业根据预算确立一套完整的预算执行体系，并通过制度形式赋予该执行体系以权威性。在执行过程中，企业相关的各项活动均要围绕实现企业预算开展，每一部门的每一项业务都受到预算的严格约束，对于无预算和超预算的项目给予严格控制。与此同时，企业应该严格规定全面预算调整的范围，权限与流程。只有在发生不可预见的政策性变化或市场变化时才可以调整预算，并且预算的调整要经过严格的审核，只有主管部门批准才可以按照预算调整流程进行预算调整。

2、树立全面预算管理观念

企业现存的许多问题都是源于对全面预算管理的理解不足，因此，企业要想通过全面预算管理来提高管理水平，实现目标利润，甚至于实现企业的战略目标，首先要充分认识全面预算管理的内涵，培养全员的全面预算管理意识。全面预算管理是一项多部门全员参与、全面覆盖和全程跟踪控制的系统工作，由企业最高管理层组织和指挥。企业应该在进行全面预算管理之前应对全体职工进行培训，强化全面预算观念，目的是让每一个人都认识到全面预算管理是一种硬性约束，预算目标是考核工作业绩的尺度，每个人都必须为实现预算目标而努力工作，同时也使得每一位职工、每一个部门都能认识到自己在全面预算管理体系中的地位与重要性，认识到只有通过大家的共同努力才能够实现全面预算的目标。只有在企业上下树立起全面预算意识，让各部门每位员工逐渐适应这一管理，积极主动地参与，企业的全面预算管理才能真正有效的执行。

3、提高预算编制的科学性、合理性

预算的编制过程是企业资源在各个部门之间协调和合理配置的过程，提高预算的科学性、合理性，首先要加强各部门间结合，让各部门积极参与。预算编制的过程是企业经营目标的细化和分解过程，开发、生产、计划、销售、财务等业务部门都应该参与。其次，要选择合适的预算编制方法和流程。预算的编制程序主要有自上而下和自下而上两种方式，企业应根据自身的管理模式选择确定。正确选择预算编制方法是保证预算科学性、可行性的重要前提，预算编制的方法很多，如固定预算、弹性预算、零基预算、滚动预算和概率预算等，这些方法各有优缺点，企业可以根据自己的需要在具体应用中结合使用。最后，要严肃预算的编审，建立责任倒查机制。对预算编制中出现的重要支出漏项、大额度缺口等失误实行责任倒查，追究相关人员责任，与部门的绩效考核直接挂钩。做到财务预算编制与成本核算口径一致，根据经济活动实际情况，合理运用预算编制方法，真实地反映完成生产经营目标企业资源合理配置的需求，不做缺口预算。

4、完善考核与激励机制

严格的考核是为了将预算指标与预算的实际执行结果进行比较，肯定成绩，找出问题，改进工作，实施公正的奖惩。在激励和约束机制方面，将企业全面预算管理实施过程和结果纳入绩效评价体系，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。把预算执行情况与经营者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。通过对预算编制水平与准确程度的考核与评价，确保预算目标与战略目标的一致性。

5、充分利用企业资源规划系统（ERP系统）提高管理水平

全面预算管理过程是参与预算管理的各部门之间的沟通过程，加快信息有效传递是完善该过程的必要要求。ERP系统提供的信息具有及时性、共享性和完整性是预算编制、执行监控、分析考核等所需大量信息和数据的保障。企业应加强对ERP系统预算功能的研究和应用，充分发挥ERP系统的适时分析和控制功能，可以为企业建立良好的预算预警机制。企业可以利用ERP系统进行全面的预算，将各种指标通过ERP系统进行分析，为企业未来的发展提供预算执行报告，进而提高全面预算管理水平。