孙时旸①


中图分类号：F231 　文献标识码：B 　 文章编号：1003－0743（2003）10-0048-01
　　为深化行政事业单位体制改革，加强会计核算和会计管理，改革会计人员管理制度，从源头上预防和治理会计信息失真及腐败行为，根据沈阳市政府要求，沈阳市卫生局２００２年１０月成立了会计核算中心，首批将３个全额事业单位及卫生局本级纳入核算中心管理。按照“三权”不变的原则，即资金所有权不变、财务职能不变、预算管理权不变，采取“集中管理、统一开户、分户管理”的办法，集中办理各单位的会计核算和会计监督业务，并统一保管会议档案，及时向各部门提供会计信息。
核算中心成立近１年，运行情况良好。下面笔者从取得的成绩和需要加强的环节２个方面分析核算中心运行的现状。
　　１　在全体同志的共同努力下，核算中心取得了一定的成绩，并得到了领导和纳入核算单位的一致好评
　　１．１　规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量　实行会计集中核算后，核算中心调配了业务素质较高的专职会计人员，进行了专业培训，并运用先进的会计电算化系统，建立了一整套方便快捷、科学有效的工作制度和工作程序。会计人员不隶属于各单位，可以站在第三方的立场上，依法履行核算、监督职能，客观公正地审核每笔开支，能及时发现问题、解决问题、纠正错误，降低会计差错和违反财经纪律情况发生的概率，使会计资料更加准确、真实、可靠。
　　１．２　加强了财务监督，推动了廉政建设，从源头上治理了腐败　会计核算中心成立后，虽然资金所有权不变，但各纳入核算单位失去了直接控制资金的权力，单位报账员持经过单位领导审批后的单据到中心报账，还要经过中心会计、主管会计、中心主任的审批后方可支出，核算过程由“暗箱操作”变为“阳光作业”，增加了透明度，这就束缚了一些人的手脚，给铺张浪费等腐败现象亮起了红灯。各单位遵守财经纪律的意识明显增强，单位领导对各项开支的审批更加认真、谨慎，超标准、不合理支出明显减少。据统计，核算中心成立以来，拒付不合理开支６８笔，金额８０万元；纠正１２０笔，金额１０２万元。
　　１．３　有利于资金集中管理、统一调度，提高资金使用效益　成立核算中心以前，各单位的财政资金管理分散，很多单位多头开户、重复开户，使财政部门很难掌握整个财政资金的运作和使用情况。成立核算中心后，整个资金在１个账户下管理，可以为财政部门提供可靠、翔实的资料，使财政部门对财政资金在总体上有了一个大致的把握，有利于财政部门加强统一管理、监督，大大提高了资金使用效益。
　　２　运行中存在薄弱环节，需进一步加强管理
　　２．１　加强备用金的管理　有些纳入核算单位离核算中心的距离较远，日常零星支出较大，所以，必须领用备用金，而备用金在单位自行保管，核算中心很难进行监督。有些单位的备用金管理不严，有的超出了现金使用范围，有的甚至用白条顶替备用金。所以，核算中心需要加强对各单位备用金的管理。各单位应在银行以单位名义开立备用金专用存款账户，该账户只能用于备用金的存取，而不能办理其他转账结算业务，每季度的利息以现金的方式交到会计核算中心，纳入核算单位账户。报账员从开户银行备用金专户中提取现金，必须写明用途，并由本单位财务负责人审核签字，方可取出。每月将开户银行提供的存款对账单复印件送中心备案，以便核算中心监督。
　　２．２　加强国有资产的管理　现在核算中心的主要精力还是集中在对钱的管理上，而往往忽视了对物的管理。国有资产也是财政资金的重要组成部分，确保其保值、增值有着十分重要的意义。
　　纳入核算中心的单位，固定资产的一级明细账在核算中心管理，但二级明细账和台账还是由原单位的资产会计管理。所以，必须要求资产会计每月到核算中心对账１次，以保证账账相符；核算中心应督促各核算单位定期对固定资产进行盘点，以保证账实相符；固定资产盘点表应在核算中心备案，以便核算中心检查监督。各单位如有调出、报废的固定资产，应及时到国有资产管理局办理相关手续，并报核算中心进行账务调整。
　　２．３　加快信息的传送速度　纳入核算中心后，由于会计资料都在核算中心保管，各单位不能像以前一样，随时查询到会计信息，只能是每月月底从核算中心得到会计报表。笔者建议实行远程查询方式，即核算中心通过网上拨号的方式，把数据传送到各核算单位，核算单位可以随时查询到会计信息，这样各纳入核算单位能够更加及时地掌握本单位的资金情况，便于单位领导合理调配资金。笔者了解到山西省等地已经使用了这种方法，而且反映良好。