财务管理是高等学校管理内容的重要组成部分，实行高效、规范的财务管理既是办好高等学校的内在要求，更是保证国家对高等教育宏观管理的客观需要。本文通过对分级管理模式下高校财务管理存在问题的探讨，以期以一种新型的高校财务管理体制，使高校财务工作更好地适应新形势下高等教育事业发展的需要。

自新中国成立到确立改革开放路线的1979年的30年间，我国高等教育投资的惟一主体是国家，高校经费来源主要是政府财政拨款，高校所有事务都必须按照政府的指令性计划进行安排，高校没有自主权，我国高校主要实行“统一领导，集中管理”的财务管理模式，这与当时条件下的我国高等教育管理体制及高度集中的计划经济体制相适应，高校长期处在一种以强调政府行政控制为基础的制度环境中，财务管理缺乏积极性、主动性，同时高校及其内部的基层单位也缺乏自主权，学校及其内部各单位缺乏科学理财、开源节流的积极性，但这种“统一领导，集中管理”的财务管理模式的优点是权力和财力高度集中，便于高校直接管理、统一调配各种资源。

改革开放后，随着我国社会主义市场经济体制的建立、高等教育体制改革的深化以及高校作为独立法人主体地位的确立，高校逐步成为面向市场自主办学、自我筹资、自我发展、自我约束的独立事业法人实体。与此同时，财政拨款不再是高校经费来源的惟一渠道，学生缴纳的学费及住宿费、企业及个人对高校的捐赠，高校对外提供服务所获取的各项收入等成为高校收入来源的一部分。面对经济利益更加多元化、经济关系日趋复杂化、财务管理日益精细化的形势，为理顺财务关系，加强财务管理，高校必须实行与之相适应的、合理有效的财务管理模式。从增强高校活力、提高高校财务管理工作水平和效率、调动校内各单位的积极性及深化高校管理体制改革出发，国家提出了实行“统一领导、分级管理”的财务管理模式，并在规模较大的高校实行。“分级管理”并不是各自为政，其前提是“统一领导”，也就是说，在严格执行学校统一的财经方针政策、财务收支计划和各种规章制度的基础上，校内二级单位有权统筹安排和使用学校预算的经费和分配的经济资源、有权制定适合本单位实际的财务规章制度及管理本单位会计实务等。高校通过适当下放财权，以逐步建立、健全适应高校面向市场自主办学的财务运行机制。

尽管“统一领导、分级管理”的这种财务管理模式的实行，适当扩大了高校自主权，调动了高校及其校内各单位生财、理财的积极性，高校收入迅速增加，经济实力大大增强，资金使用效益明显提高。但现实中，或是受自身体制、条件限制，或是在实践上有所欠缺，“统一领导、分级管理”的财务管理体制不能很好地满足新形势下高校财务管理的要求，存在诸多问题，为此，笔者对“统一领导、分级管理”财务管理模式下高校财务管理过程中存在的问题进行探讨，以期能对新型高校财务管理体制的建立提供一点借鉴。

一、财务运行机制不健全，存在一定的“自利性原则”，影响高校资金的统筹与调控

在“统一领导，分级管理”的财务管理体制中，高校设置财务处，作为学校的一级财务机构，在校长或分管校长的领导下，统一管理学校各项财务工作，同时在学校所属的后勤、科技开发、校办产业、基建及附属中学、医院等支撑体系、公共服务单位等部门设置独立的财务部门，作为学校二级财务机构。二级财务机构的财会业务接受财务处统一领导，但其日常的行政及人员管理都分属所在单位负责。由此形成，实际进行会计反映业务的会计人员及会计机构，无论在隶属关系上，还是在自身利益上与会计主体之间有着无法分割的联系，甚至利害关系。在会计信息处理、提供过程中，“自利性原则”起着潜移默化的作用，而会计制度中的某些不完善之处又给实施“自利性原则”的自利行为提供了可能。在其他条件相同的条件下，人们总会做出使自己经济利益最大的选择，按照自己的财务利益行事。由此，“二级管理、二级核算”的运行机制，在一定程度上保证了学校二级核算单位财权与事权的统一，能充分调动所属二级核算单位当家理财、增收节支的积极性。但这种模式往往在强调微观搞活的同时，忽视综合平衡和宏观控制，导致学校的财力过于分散，难以全面集中，在一定程度上影响了高校资金的统筹与调控。

二、资产管理和财务管理不能有效结合

高校资产从形态上分为有形资产和无形资产，从性质上分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产，其资产形式主要由固定资产构成。固定资产作为高校资产的重要组成部分，具有价值高，使用周期长、使用地点分散、管理难度大等特点。资产管理隶属于多个部门，资产管理主体责任不明，形成“都管都不管”。财务部门对学校的固定资产只进行总账控制，而固定资产的实物明细账由学校资产与后勤管理部进行登记管理。财务部门在工作中对货币资金的管理非常重视，也建立了较为完善的管理制度，而当货币资金转化为实物资产后，资产管理和财务管理不能有效结合，相关单位各管一段。学校的固定资产管理体制不完善，管理制度不健全，管理责任不明确，财务与资产管理部门缺乏配合，相关部门之间没有建立定期核对制度，缺乏沟通与协调，各自为政，最终导致固定资产管理的松懈与无序。学校资产管理体系也不完善，与后勤、科技开发、校办产业等经营单位及附属单位的产权关系不明晰；学校资产长期不按规定盘点，学校及单位合并时资产清查、移交手续混乱，资产账实严重不符；许多大型专用仪器设备不能在全校范围内共享使用，闲置资产无法调剂，“重钱轻物、重购轻管”的思想十分严重，形成了非常严重的流失浪费，资产使用效益低下，违背了资源有效配置的要求。

三、尚未建立权责明晰的预算分配及管理体制，缺乏系统财务绩效评价体系

高校的预算管理作为学校资源分配的最重要手段，是支持高校发展战略的一个先决条件和保障基础，预算管理水平的高低将直接影响到高校能否健康良性运转，能否实现既定的战略目标和工作计划。在实际工作中，往往是高校某些职能部门拥有大量经费的管理权和二次分配权，分配机制不科学，存在高校财务预算和战略目标脱节、高校内部各部门预算和学校整体预算脱节、编制预算与执行预算脱节。预算项目的编制内容虽然较为全面，但预算支出没有规定科学的定额和标准。在年度预算执行过程中，不能对预算支出进行严格审核，预算执行弹性大。

随着我国高等教育的发展，高校的经济业务范围不断扩大，经济行为日趋多元化，经济活动内容日益繁杂，各类经济决策行为更加依赖于财务分析、评价得出的结果，高校财务管理工作复杂性也不断提高。尽管现行的高校财务会计制度统一了核算口径、提供了一些财务分析、评价指标，但这些财务分析、评价指标并未包含高校事业发展速度、财务运行绩效和财务发展潜力等方面的内容，财务分析、评价指标不健全；同时，高校财务绩效分级、评价指标基础数据比较缺乏，高校财务管理缺乏经验分析、评价、数据，评价标准值的确定也存在很大的困难，无法科学地考核学校整体及各部门资金的使用效率，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。

四、重核算，轻管理，缺分析

高校财务分析是指运用事业计划、财务报告、统计数据和其他有关资料，对一定时期内学校财务活动和经济活动过程进行比较、分析和研究，并进行总结、做出正确评价的一种方法。而目前，不少高校处理财务会计工作仍沿袭过去那种传统的重核算、轻管理、缺分析的“报账型”模式，忽视事前监督、事中控制、事后分析。科研项目经费的结存量较大，预算执行进度较慢。

以某高校为例，截至2012年9月30日，学校科研经费拨款以及科研事业收入为84，597万元，同期科研事业支出为67，451万元，科研经费结余17，146万元，与预算执行的计划要求有一定的差距。未核销的暂付款较多，要进一步加大清理的力度。截至2012年9底，未核销的暂付款账面余额为2.5亿元，其中的主要部分为国内设备采购预付款和进口仪器设备的预付款，存在一些客观因素，但仍需要继续加强暂付款的管理工作，加大暂付款的清理催报力度。财务部门虽然在应用范围、领取使用、票据缴销和款项结算等票据管理工作中，颁发了相关管理文件，采取了相应的措施，取得了一定成效。但由于开始使用的时间比较长、票据使用初期管理经验不足，更重要是校内部分单位票据领用及保管人管理缺位，只负责领取而不及时交还票据、结算票款，尤其特别是成人教育学院在九十年代中后期，招生人数众多、票据使用量也非常之大、人员更换频繁，缺乏有效的惩罚措施，导致截止2012年9月30日，全校尚有多本收费票据未缴销、收取的票款未入账。

近年来，我国的高等教育事业正发生着历史性的变革，而高校的财务管理理念和手段却是在计划经济体制下形成的，明显不能适应当前我国财政改革及高校财务管理工作的要求，制约了高校教学、科研事业的发展，面对高校迅速发展的新形势及其带来的新情况、新问题，如何更好地做好财务管理工作，建立在高校财务管理工作实践中既能处理好财务集权与分权，又能将高校的统一领导和所属部门、院系等二级核算单位的分级管理较好结合起来的一种新型的高校财务管理体制，使高校财务工作更好地适应新形势下高等教育事业发展的需要，为高校的建设和发展服务，已成为当前我国高校改革的重点内容之一。