近年来，上海市杨浦区不断加大财政体制改革力度，在党政机关、事业单位、国有企业等单位先后推行了一系列财经工作制度，通过运用多种形式、多种渠道的监管，从源头确保了资金运作安全。

　　事业单位财务委托社会监管

　　通过政府购买社会服务的办法，上海市杨浦区与上海立信长江会计事务所合作，在上海市率先推出行政事业单位财务委托监管机制。由上海立信会计事务所派出专业人员对杨浦区内的行政事业单位财务报表开展审查。

　　审查工作覆盖学校、医院、研究所等享受国家拨款的行政事业单位。该区政府通过和社会中介组织签署协议，让一批专业人员授权委派进这些单位。在签署保密协议的前提下，财务特派员可任意查阅财务报表，也可以进入任何科室了解情况。会计师所担负的责任除了对账目的审查外，领导班子的决策考核也包括其中。他们定期通过评估报告等方式将审查结果上交给国资委、财政局等单位。如果遇到突发性重大事件，可以一事一报。

　　重大工程资金严审严管

　　近几年，杨浦区投入建设项目的资金上百亿元，为确保“工程优质、干部优秀”，杨浦区出台系列措施强化对政府性投资项目的监督。

　　加强对重大工程建设项目资金和权力的监管。建立了重大工程廉政建设联席会议机制，由区纪委书记和分管城建工作、财政工作的副区长担任召集人，区纪委、财政局、发改委、建设交通委、规划局、房地局、国资委等职能部门的行政主要领导为成员，联席会议坚持每季度分析、监督检查和半年报告等“三个制度”。自2004年建立以来，已对平凉西块旧区改造、大连路绿地等17个重大工程项目进行了重点监管，制定了关于加强重大工程项目资金、审计、拆迁、审批监督管理四项工作制度和《关于对重大工程建设项目进行监督检查的工作意见》等规范性文件，提高对投资运行的预警作用。

　　对500万元以上的政府性投资项目全部实行“代建制”。由政府授权的相关部门委托或通过公开招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构，通过代建合同约定，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收。杨浦区已确定了安图医院、杨浦看守所等12个项目实施“代建制”，投资总额约4亿元。通过实行“代建制”，在投资决策、投资管理、建设管理之间建立起有效的“隔离墙”，在预防工程领域的腐败问题上发挥了积极作用。

　　多措并举确保国资安全

　　为加强对国有资金运作的监管，杨浦区多措并举，运用“组合拳”确保国有资本安全运作，严防国有资产流失。

　　对18户区属国有企业派出财务总监。区政府主要负责人对每季度财务总监工作情况报告都认真审阅，对报告中提出的建议及时批转相关部门落实、处理，在协调一些具体事项时，邀请财务总监到会并认真听取他们的意见。在开展企业经营预算中，区有关负责人亲自听取财务总监对预算的点评。目前，财务总监在监督单位已形成了一套长效监督机制，在企业资金运行的风险防患、资本营运、确保国有资产保值、增值以及防止国有资产流失等方面充分发挥了快枪手、狙击手和决策谋士的作用。

　　巡察工作向国有企业延伸。杨浦区在党风廉政建设巡察中，由党政机关部门(单位)向事业单位、承担重大工程建设项目和投融资的区属企业延伸，作为日常巡察的重点，进行定期或不定期的监管，对巡察（督查)中发现的问题及时督促整改。此外，杨浦区纪委、区委组织部、区国资委、区总工会、区审计局等部门还组成联合检查组不定期对国有企业领导人员在廉洁从业、民主管理及资金运作等方面的情况进行抽查。

　　强化国资运作中的责任追究。杨浦区制定了《杨浦区财政性资金管理行政问责制暂行规定》，对在财政性资金使用管理中有违反预算编制、批复、调整，擅自决定资金支出等情形的，情节较轻的，作出书面检查，给予批评教育；情节较重的，发监察建议书、通报批评;对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果和重大影响的，接规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。另外，杨浦区还制定了《关于实施杨浦区区管国有企业国有资产重大损失领导责任追究试行办法》，对违反规定决定企业重组改制、兼并破产、产权交易、资产评估、资产核销、出借资金等，造成国有资产重大损失的，除依法追究直接责任人责任外，同时追究区管国有企业有关负责人的领导责任。

　　分析、评估，定预算

　　区各部门(单位)在编制下年度的财政预算时，均要向区政府作出专题汇报。由区有关负责人主持，区财政局、审计局、国资委、监察委等部门的主要领导参加，听取汇报后，再根据实际情况，对专题汇报的预算编制逐个进行分析，并进行综合评估。

　　杨浦区财政局根据预算分析评估的会议纪要，完成预算的修改汇总，编制上年度执行情况和本年度预算草案。实行预算评估制度后，有效解决了过去单位预算中存在的问题和顽症。各部门年度预算通过评估会议和区政府确定后，原则上不予调整，保持了年度预算的严肃性和准确性。

　　杨浦区还在上海市首创了对街道镇、行政事业单位财务会计负责人业务考核双重管理制度，首次将部门预算、政府采购执行情况纳入部门考核指标，进一步强化了预算执行的约束力。