中国内部审计2001.12

谈工程实施阶段的造价控制

党济深

一、关于工程招标投标的评标标准问题

针对不同性质的工程，确定恰当的评标标准和评标办法是非常关键的。《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：一是“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”；二是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低”。究

竟选择什么样的评标标准，应视不同的工程特点而定。对不同的工程，质量、工期、造价三大目标的重要性排序不同，应分别适用不同的评标标准。如对某些结构复杂技术要求高的工程，应该对投标人技术水平，资质等级、质量标准，过去业绩和社会信誉等因素予以充分重视，在综合评分时，这些因素所占权数应大一些；而对于～些结构简单的民用住宅而言，在质量、工期符合要求的前提下，更重要的是投标价格，如采用两阶段评标时，在技术标准符合要求的前提下，应以报价最低者中标，如采用综合评分法时，报价所占权数则要相对大一些。有的招标单位在住宅工程招标中，采用百分法评标时，报价得分仅占40％一50％，这对于报价占优势的投标人，显然是不利的，对降低住宅工程造价也是不利的。

二、关于如何正确使用标底及标底在评标中的作用

在其他各项条件均满足招标文件要求的前提下，当然应以价格最低的中标。但为了保证招标项目的质量，防止某些投标人以不正当的低价中标后粗制滥造，招投标法规定对投标价格低于成本的投标将不予考虑。为此一些地方和部门规定对低于标底一定幅度的投标为废标。笔者认为，这种做法仍是计划经济体制下的产物，在实际工作中有很多弊端：

一是对偏离标底的幅度规定过小，有的5％，有的7％，实际上等于限制竞争，也不能正确引导投标人按照自身实际的成本情况和预期利润来报价，难以达到降低造价提高投资效益的目的，不利于促使施工单位改进工艺，加强管理，降低施工成本。

二是过分强调标底的“基准”作用，迫使投标人与标底或与“有效报价范围”的下限接近，投标人为了中标不得不采取各种手段获取有关标底的信秘，容易产生出卖和泄漏标底的舞弊行为，也可能出现招标人通过对个别投标人泄漏标底，人为操纵的现象。

三是由于施工工艺的不同，施工组织方案和措施的不同对工程造价的影响较大，招标人编制标底和投标人编制投标报价时所依据的施工工艺和施工方案不同，标底和报价自然不同，而且有可能差异较大，如果简单地规定以标底为基准，低于标底的或低于标底一定幅度的为废标，不仅做不到优胜劣汰，而且保护了落后。

由于各投标人的成本不好确认，报价不得低于成本的规定，可作为原则性要求来看待，但对于最低投标报价与标底差异较大的或远低于其他投标者报价的，可参照国际通行做法，要求投标人作出解释，如认为解释不合理时，可以拒绝。

三、正确处理施工过程中发生的各类变更

在合同履行过程中，经常会出现一些与招标文件或合同条件不尽一致的情况，如施工条件变化、设计变更、工程更改、材料代用以及实际工程数量与工程量清单标示的数量不一致等引起总造价的调整。在实际工作中，由各类变更引起的造价调整有时会高达总造价的30％。如果处理不当甚至会造成投资失控。此类费用的控制，首先要在优化设计，提高设计质量方面下功夫。同时，要加强设计审查，尽可能地减少设计变更。

其次，要及时搜集和积累可能涉及造价调整的资料，准确把握合同中有关总包价格调整的条款，正确计算造价调整金额。在实际工作中，施工单位一般都设有专职结算人员，掌握的资料也比较全面和完整，而建设单位造价管理人员由于某些管理上的原因，掌握的资料却不一定完整，这样在计算造价的调整时，往往会出现只计调增不计调减的情况。

四、加强和完善工程造价的动态控制

建设工程一般都具有施工周期较长的特点，在实际施工中所耗用的材料、人工价格同投标时差异较大，这部分差异一般可采用下述两种方法来补偿：一是在投标时由投标人自行预测可能会发生的价差，以风险系数的形式列入投标报价中；二是合同允许调整价差，并规定一个调整办法。上述两种调整办法，一般来说，对于工期短于一年的工程，价格波动易于预测，可以估列一笔风险费打入投标报价中；而对于施工周期一年以上的工程，价格涨落难以预测，应该在合同履行过程中按照双方约定的办法进行调整。在实际工作中，应避免以下两种对建设单位不利的情况：一是对工期较长的工程，如果要求包死，承包商对物价风险的处理比较慎重，往往选用一个较大的风险系数，而实际发生的价差则要小得多，使建设单位遭受损失；二是无论承包商还是业主，对物价下跌的预测更为困难，也更缺乏经验，这种情况下，双方要妥善协商。

（作者单位：内蒙古神华集团准格尔能源有限公司审计部）