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国库集中支付改革 构建政府会计监管新体系

临沂市财政局通过建立市级预算单位财务核算公共平台,利用先进的网络技术融合支付、核算、监督功能,实现对财政资金使用过程的全程监管,成为科技防腐的新举措,为财政系统构建惩治和预防腐败体系建设,增加了一道安全屏障。
一、主要做法
一是开发市级预算单位财务核算公共平台。临沂市财政局借助财政业务综合管理平台,开发了网络版会计核算软件,市直各预算单位使用统一的核算软件进行会计核算。财政部门通过网络集中预算单位的会计信息和数据,建立起一个“会计数据大集中”的财务核算公共平台。
二是将市直所有预算单位纳入财务核算系统进行集中管理。在保证预算单位“三权不变”(即资金使用权、财务管理权和会计核算权不变)的前提下,将市直所有预算单位全部纳入财政部门构建的财务核算系统进行网络会计核算。财务核算系统通过数据接口,直接从国库支付系统提取数据记账,准确高效。
三是对预算单位会计核算实施网络监管。利用会计数据大集中的优势,财政部门业务科室根据管理需要和权限设置,可以随时查看预算单位的项目执行、资金流向、财务核算等情况,与国库支付机构实行双重监管,发现问题及时预警并要求改正,使会计监督做到了关口前移、全程覆盖,时效性得到加强,也为优化部门预算编制、强化预算执行,提供了准确、科学的参考资料。
二、工作成效
我市对预算单位实行网络会计监管新模式,相对于传统的事后监督方式,可以实现财政资金的全程监管,成本低,时效强,是一项源头防腐的有效举措,在加强财政资金管理、维护财经纪律方面发挥了重要作用。
(一)实现了“三个全覆盖”
一是网络会计核算覆盖了所有预算单位。临沂市分批次将市直所有预算单位财务核算全部纳入系统,实施网络会计核算,实现了对所有预算单位账务的全覆盖。二是对预算单位的资金支付监管实现了全覆盖。对预算单位的支付监管,由直接支付资金扩展到授权支付资金,使单位各类支出、各项资金都纳入了“全口径”监控范围。三是核算科目实现全覆盖。财政部门和预算单位统一按照资金来源、资金性质、功能分类、经济分类进行全面核算,实现核算科目的全覆盖。
(二)实现了资金支付和会计核算有机结合
单位的支付申请经审批执行后,财务核算系统利用财政业务综合管理平台实现与国库集中支付系统的对接,会计核算软件利用支付系统的信息作为记账信息自动生成相应的记账凭证,并自动记账,既保证了会计信息的真实性、准确性,又提高了工作效率。
(三)实现了关口前移,强化了会计监督
将行政事业单位纳入财政部门统一建设的网络会计核算平台,使单位的账本变得“透明”化,财政部门根据职能和一定的权限,可以随时对单位会计核算情况进行监督,使会计监督由传统的事后监督变为全程监督、实时监督,可以有效防止财政资金管理中的违规违纪行为和会计信息失真现象,对于促进党风廉政建设,提高预算执行透明度,规范单位财务管理,提高会计信息质量,具有积极的作用。

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