[摘要]：义务教育公用经费关系到学校教育教学工作的正常运转，关系到学校的发展和稳定。本文拟就学校公用经费的使用现状，存在的困难，需要解决的问题进行分析，并提出完善公用经费管理和使用的建议。
[关键词]：罗江县义务教育 公用经费 调研报告

罗江建县以来，政府一直关心和重视教育工作，教育事业取得了快速发展。特别是农村义务教育经费保障机制改革实施以来，学校的公用经费纳入了财政预算进行保障，基本上解决了学校公用经费严重不足和学校正常运转的困难。为了进一步完善义务教育公用经费的管理和使用，保障教育事业进一步健康稳定发展，针对目前义务教育学校公用经费的使用现状，我们对县辖区内义务教育中小学公用经费的使用情况进行了调研，基本情况如下：
一、全县教育基本情况
德阳市罗江县现有公办义务教育学校24所，其中：高完中2所，初中6所，小学16所，在校学生15445人，其中：初中6367人，小学9078人。2011年，义务教育经费拨款为8180万元，比上年的6957万元，增长17.58%。其中：公用经费拨款1090万元，比上年的917万元增长了18.87%。
二、公用经费支出调查样本的选择
为了比较准确地反映学校公用经费支出的实际水平，在此次调研中,我们选取了5所小学（其中：1所县城小学，4所乡镇一般小学及1所规模小农村的学校）和2所单设乡镇初中（我县无县城单设初中）作为调查对象，这些学校在财务管理、会计核算等方面具有代表性，基本上能够反映我县学校经费支出的实际水平。在调查材料上，我们抽取了学校2010-2011年两年的财务决算资料，对其进行核实，并对大型修缮、房屋和建筑购建等非日常开支的费用予以剔除，确保反映的数据为正常公用经费支出。
2010-2012年公用经费调研情况汇总（单位：元）
学校 2010年 2011年 2011年比2010年增长% 两年平均
小学 一、一般小学 2134420 2221812 4.09 2178147
A校 673843 693122 2.86 683483
B校 382161 401106 4.96 406661
C校 416601 424732 1.95 400669
D校 661815 702852 6.2 687334
学生人数 3455 3285 　 3370
年平均/生 618 676 9.39 646
二、小规模学校 181179 210667 16.28 195923
学生人数 204 173 　 189
年平均/生 888 1218 37.16 1037
初中 三、抽样学校 1209791 1331394 10.05 1270592
A校 513094 618107 20.47 595600
B校 696697 713287 2.38 674992
学生人数 1438 1290 　 1364
年平均/生 841 1032 22.71 932

（一）小学公用经费情况
1、一般小学的公用经费支出
在4所学生规模比较接近的小学中，2010年共有学生3455人，公用经费支出总额为2134420元，定额补助拨款1468375元，支出总额超过定额补助拨款666045元，生均支出618元，公用经费定额补助标准是425元（其中国家补助400元，县级补助25元），生均支出超过定额补助标准193元；2011年共有学生3285人，公用经费支出总额为2221812元，定额补助补助拨款1724625元，支出总额超过定额补助拨款497187元，生均支出676元，公用经费定额补助标准是525元（其中国家补助500元，县级补助25元），生均支出超过定额补助标准151元。按两年平均人数计算，生均公用经费支出为646元。
2、小规模学校公用经费支出，
规模小是我县农村中小学布局调整后一个特点，本次我们选择了1所规模小又偏远的金山二小为调查对象。该校2010年有学生204人，公用经费支出总额为181179元，定额补助拨款86700元，支出总额超过定额补助拨款94479元，生均支出888元，公用经费定额补助标准是425元（其中国家补助400元，县级补助25元），生均支出超过定额标准463元；2011年有学生173人，公用经费支出总额为210667元，定额补助拨款90825元，支出总额超过定额补助拨款119842元，生均支出1218元，公用经费定额补助标准是525元（其中国家补助500元，县级补助25元），生均支出超过定额补助标准693元。两年平均公用经费支出1037元，规模小的学校生均公用经费明显高于规模较大的学校。
（二）初中公用经费情况
在选取的2所单设初中，2010年共有学生1438人，公用经费支出总额为1209791元，定额补助拨款927510元，支出总额超过定额补助282281元，生均支出841元，公用经费定额补助标准是645元（其中国家补助600元，县级补助45元），生均支出超过定额补助标准196元；2011年共有学生1290人，公用经费支出总额为1331394元，定额补助拨款961050元，支出总额超过定额补助拨款370344元，生均支出1032元，公用经费定额补助标准是745元（其中国家补助700元，县级补助45元），生均支出超过定额补助标准287元。按两年平均人数计算，生均公用经费支出为932元。
从上面调研数据可以看出，2010-2011年义务教育学校公用经费支出都超过了定额拨款标准，而且呈增长趋势。其中：一般小学公用经费总额比上年增长4.09%，生均增长9.39%；规模小的小学公用经费总额比上年增长16.28%，生均增长37.16%；初中公用经费总额比上年增长10.05%，生均增长22.71%。经过调查，超过的原因主要是办公费、水电、设备运行、维修维护、培训等费用支出增加。教育局在年终根据各学校的实际情况，利用当年超收的教育附加等经费给予补助。
三、分析及建议
从调查的7所学校近两年公用经费支出情况可以看出，公用经费支出都比上一年有较大幅度的增长，主要原因是“5.12”地震恢复重建后，办学条件大大改善，从2010年以来，各学校按照国家规定应配备的教学仪器设备、文化、体育、安保、绿化等设施已逐步配备和建设完成，要充分应用和管理维护好这些设备、设施，就必然要增大运行成本。
近两年中央和省级财政逐步提高了公用经费补助标准，但学校公用经费支出仍然还存在较大差额（小学和初中均在150元左右），随着物价上涨和学校所有设备设施全部投入使用，学校运行费用还会进一步加大。为了保障义务教育学校正常工作的开展，全面提高教育教学质量。为此建议：
（一）建立公用经费增长机制
今后要不断提高义务教育公用经费标准，并建立逐年增长的机制。要根据《中华人民共和国义务教育法》等法规和现行有关增加教育投入的相关政策，将用于义务教育的财政拨款增长的比例要高于财政经常性收入的增长比例，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，并根据经济和社会发展状况适时调整学生人均公用经费标准，以满足教育教学的基本需求和促进学生全面发展、学校特色发展的需要。
（二）完善公用经费分配办法
现行公用经费分配主要是按学校在校学生人数计算的，为确保规模小的学校正常办公经费需求，必须在现行按在校学生人数计算分配的基础上，兼顾不同规模学校运转的实际需要，建立义务教育公用经费调节基金，对薄弱学校和规模小的学校进行公用经费调节补助，保障其运转需求。
（三）进一步加强公用经费管理，确保有效使用
各级教育主管部门要完善相关制度，加强监督检查；各义务教育学校要进一步制定和完善公用经费内部管理办法，建立健全规范的经费、实物管理程序，加强单位内部控制管理。从而为提高公用经费使用效益提供制度保障，使有限的公用经费发挥最大的经济效益和社会效益。