［摘要］随着高职教育的快速发展，筹资成为各高职院校财务管理的“重头戏”。然而，由于受各项因素制约，目前高职院校普遍存在筹资渠道单一，经费不足的问题。本文着重论述如何通过地方政府、企事业单位与高职院校共建、合作，构建协同创新平台，用深度融合的体制和机制，建立科学长效的筹资机制，探索高职院校协同创新筹资新途径。
［关键词］高职；筹资；协同创新

一、高职院校协同创新筹资的必要性
近年来，随着高职院校的快速发展，筹资成为一项重要的财务工作。虽然国家制定了大力发展职业教育的规划，但在资金投入、资源配置、政策扶持等方面仍然存在一些现实的问题，高职院校的教育资源亟待改善。
(一)职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡。主要表现在以下几个方面：
１. 职业教育相对薄弱的问题还没有根本解决。从最近十年来看，全国中职和高职的年招生数翻了一番多，中职从398万人增至870万人，高职年招生从130万人增至310万人，分别占同级教育的半壁江山。“十一五”期间，职业院校共向社会输送了4216万名毕业生，使我国新增劳动力技能水平得到显著提升。但是，总体上看职业教育仍属于我国教育发展中的薄弱环节。主要表现在以下几个方面：一是政策财政经费投入不足，办学经费不足，导致部分高职学院软硬件设施落后；二是办学理念滞后，职业化教育缺乏系统科学的方法指导，教育质量较差；三是尚未真正建立起“终身教育”的体系，局限于学历教育模式；四是一部分高职学院通过“创示范”率先获得财政资金支持，获得较好的生存发展空间，然而对于大多数高职院校而言，却未必能及时赶上这趟快车，发展的道路仍面临重重困难。
２.五大矛盾突出。一是社会需求旺盛与有效供给不足的矛盾；二是规模能力提高与结构质量不尽合理的矛盾；三是就业能力提升与社会吸引力不强的矛盾；四是中央政府强调大力发展与体制机制创新不足；五是公平教育目标与有效的政策措施缺位。
３.职业教育发展不平衡。我国职业教育现状良莠不齐，东部经济发达城市和地区相对发展得比较好，而西部地区相对落后。江苏、上海、浙江一带经济发展比较快的地区，已经在向职业教育现代化迈进，而广大的中西部地区目前尚处于艰难的探索发展阶段。
（二）高职教育投入不足，办学条件比较差
目前我国尚未建立稳定的高等职业教育投入机制，中央、省、市各级财政以及举办单位在高等职业教育投入中职责不明确，导致许多高职院校办学经费严重不足，发展困难。部分院校为了达到办学水平评估要求，严重依赖银行贷款和其他金融机构的融资租赁作为基础建设的资金来源，面临较大的财务风险。在增加高职教育投入问题上，国家虽然出台了一系列的政策，但许多省份远没有达到中央的要求，政府给高职院校的拨款基本上都低于学院收入的30%，很多学校甚至连人头费都难以保证，政府拨款占学院收入不到10%，个别学校的主管部门不但不拨款，还要收管理费。现在高职院校的办学经费主要靠学费收入、贷款和引进社会资金。除东部发达地区外，广大中西部地区的高职学院仍面临实验设施陈旧、师资力量薄弱、专业设置较差、教学科研落后、实训困难、生源不足等诸多问题，总体办学条件较差。
（三）高职教育办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。目前高职院校在办学机制上主要依靠政府主导，存在行业指导不足，企业参与不够的问题，校企合作尚未形成制度化、法规化。在人才培养方面，大部分高职院校仍沿袭过去学科教育的陈旧模式，尚未形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念的培养模式。在人才培养的数量、质量、结构上难以满足人民群众接受职业教育的需求，难以满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。目前从沿海蔓延到内地的“用工荒”、“技工荒”与“就业难”尖锐矛盾，以及更深层次的人才短缺问题，都是职业教育发展中最为突出的问题。高职院校推进“以服务为宗旨，以就业为导向”的教育教学改革成效仍不明显，主要体现在实行工学结合、校企合作、顶岗实习等改革进展缓慢，企业的积极性不够，学校“一头热”现象比较普遍。
(四)高职院校协同创新势在必行。创新是经济社会发展的主要驱动力，创新能力是国家竞争力的核心要素。教育部、财政部《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（教技[2012]6号）提出了大力推进高等学校协同创新的目标任务。面对日新月异的科技进步，高职院校应紧跟形势，转变创新理念和模式，加快以学科交叉融合为基础的知识、技术集成与转化，促进政产学研用紧密结合。通过搭建协同创新平台，从根本上改变高职教育现状，大力推进职业教育的发展。
二、高职院校筹资现状
目前，高职院校资金状况以及筹资现状不容乐观，主要表现在以下几个方面：
（一）办学资金困难。
１.财政投入不足。近年来国家大力发展教育事业,对高校的财政投入逐年增加,到2012年本科院校财政性生均经费达到1.2万元。但作为占据高等教育的半壁江山的高职学院，历年来财政投入严重不足，大部分高职院校生均经费不及本科的一半。同时，高职院校的收入渠道较为单一，筹资能力较差，给高职院校的发展带来巨大的困扰。
２.举债办学问题突出。高职院校的收入来源包括：财政拨款、学费住宿费收入、银行贷款、融资租赁、经营性收入（如租金收入、独立核算的培训中心收入）、科研收入、捐赠收入等。近年来，高职在快速发展的同时,收入结构也在发生很大的变化。银行贷款、融资租赁收入所占比重逐年增加，举债办学的现象很普遍。部分高职院校的贷款及融资租赁形成的收入高于财政拨款及学住费收入总和，财务风险凸显。
（二）筹资渠道较少，筹资效果不明显。
１.跑“部”钱“进”效果不明显。尽管各高职院校都对争取财政资金非常重视，但较之本科院校，高职院校能够争取到的项目较少，自身对如何争取项目资金也缺乏系统的研究和思考，往往在争取资金时比较盲目，找不到更多适合学校的项目向上级提出申请。同时，争取资金的工作也缺乏力度。从争取资金的人员来看，有的学校是由“一把手”亲自出马；有的是由职能部门如财务处、办公室、教务处、后总公司等写申请，跑项目，然而象这样缺乏协同组织的“单兵作战”,收到的效果往往事倍功半。
２.融资租赁成本高，风险大。部分学校为了筹措基本建设、设备购置资金，在银行贷款不能及时到位或额度不足的情况下，采取融资租赁购买固定资产或融资性售后回租获取租金收入的办法筹集资金。目前全国的高校中，采用融资租赁模式融资的学校共400余所，其中高职和本科院校的比例大约为2：1，主要原因在于高职院校筹资能力较弱。向金融公司融资一方面筹资成本较高，融资租赁实际利率往往高于银行４-5个百分点。另一方面，由于融资租赁在申报批准、账务处理等方面尚无明确规定，存在政策风险。融资租赁额度较大时，还存在国资流失或资金链断裂的财务风险。
３.经营性收入较少。目前高职院校开展的培训、考证、联合办学等取得的收入占总收入比例较小，主要原因在于开展对外培训的体制机制创新不够，有关职能部门的积极性不够，培训的范围和影响力不够。同时，在培训的理念以及师资方面欠缺，没有更好地发挥出高职院校的社会服务功能，社会资金筹资通道尚未建立。
４.科研经费不足。较之本科院校，高职院校的科研项目申请较少，能够申请下来的项目经费也较少。以我院为例，申请的市级课题在结题之前一般没有经费，结题后也只有很少的结题费，导致教师申请课题积极性不够。而市级以上课题的要求较高，部分高职院校的教师由于工作繁忙、平时学习时间和研究时间较少，加上自身研究水平不够，很难申请到更高级别的课题。从横向课题来看，由于未真正建立起校企深度合作的体制机制，开展的课题合作也较少，经费来源很少。由于高职院校的生均经费不足，因此对于科研课题的配套经费也不尽人意。
５.银行贷款受限。2010年财政部、教育部发布《关于减轻地方高校债务负担、化解高校债务风险的意见》（财教[2010]568号）文件，明确要求各级财政部门、教育部门严格控制高校新增贷款，降低债务风险。严格审批高校建设标准和建设项目，规范高校贷款行为，促进高校持续健康发展。要求各高校在三年内完成规定的化债目标，建立地方高校科学发展的良性机制，勤俭办学、内涵发展。在这样的背景之下，银行贷款作为高职院校原来的主要筹资渠道受到严格限制，通过新增贷款作为发展资金以及“举新债、还旧债”的路显然是走不通的。
６.通过培训等经营收入筹资效果不明显。由于高职院校在培训项目、师资力量、校企深度合作等方面创新不足，在创造经营性收入方面配套激励制度尚未健全，因此不少高职院校的经营收入占总收入比例很小，需要进一步挖掘潜力。
７.社会捐赠来源较为单一，机构不健全。一般情况下高职院校很难获得社会捐赠，往往通过校庆、举办学生活动等收取为数不多的捐赠款项。究其原因一是国家对于企业捐资助学的配套政策不完善，企业缺乏积极性。另一方面，学院也没有建立校友会、理事会等常设机构，开展长期有序的工作，对吸收社会捐赠这一筹资渠道实施更为有效的管理。
由于存在上述问题，高职院校要想赢得发展机会，必须努力开展协同创新，开拓多渠道筹资新途径。
三、高职院校协同创新筹资的实现途径
协同创新筹资的前提是高职院校努力提升创新能力，大力开展协同创新，通过与科研院所、行业产业、地方政府进行深度融合，构建产学研协同创新平台与模式。通过这样的创新平台和模式，建立高职院校的多渠道筹资长效机制，从根本上解决高职院校的筹资瓶颈。具体途径包括以下几个方面：
（一）构建协同创新平台与模式，通过平台承接资金。
１.高职院校应以人才、学科、科研三位一体的创新能力提升为核心，坚持“高起点、高水准、有特色”，充分利用学校已有的基础，汇聚社会多方资源，大力推进学校与学校、科研院所、行业企业、地方政府的深度融合，探索建立适应于不同需求、形式多样的协同创新模式，如校企合作理事会、中小企业创新联盟等，建立起承接资金的平台。同时，积极引导和鼓励社会各界向职业学院捐赠，设立“校友会”等常设机构，提高学校开拓利用社会资源的能动性。
2．面向行业产业经济发展的核心共性问题，依托高等学校与行业结合紧密的优势学科，与大中型骨干企业、科研院所联合开展有组织创新，建立多学科融合、多团队协同、多技术集成的研发与应用平台，形成“政、产、学、研、用”融合发展的技术转移模式，在合作共赢过程中实现创收收入。
　3．面向区域发展的重大需求，通过多种形式自觉服务于区域经济建设和社会发展。提升高职学院在地方经济发展中的地位和作用，通过开展多种形式的服务，实现服务性收入的瓶颈。如通过设立多功能的培训中心，开展对农民工、专业工人、下岗工人、待业人员等各类人员的多种形式多种层次的培训。开展对企业职工、特殊行业技术人员的学历提升和技术资格考试培训等，努力服务区域经济发展和社会发展。
（二）建立协同创新机制与体制，建立科学长效的筹资机制。
１. 坚持政府主导与市场机制相结合，突破制约高职院校创新能力提升的内部机制障碍，通过系统改革，充分释放人才、资本、信息、技术等方面的活力，构建科学有效的组织管理体系。具体途径是成立由多方参与的管理机构，负责重大事务协商与决策，制订科学与技术的总体发展路线，明确各方责权和人员、资源、成果、知识产权等归属，实现开放共享、持续发展。通过这样的方式，建立起科学的筹资机构，开拓筹资渠道，提高筹资的起点，积极争取竞争性项目经费投入。
２.建立持续创新的科研组织模式。充分发挥协同创新的人才、学科和资源优势，在协同创新中不断发现和解决重大问题，形成可持续发展、充满活力和各具特色的科研组织模式，走在学科发展、行业发展、高职教育研究的前沿，争取到更多的纵向和横向科研经费，从而改善科研经费不足的问题。
３.充分利用现有资源，科学盘活资产，通过提高资源使用效益来筹措资金。高职院校可充分利用高职院校的场地、实训设施、房屋等资产开展校企合作，充分发挥资产的效益。同时，做好资产清理清查，对部分闲置资产进行激活，对利用率较低的固定资产进行重新评估，投入到科研、培训、创新中心等能产生效益的机构。做好资产的使用效益测评，科学规划，统筹兼顾，提高设备利用率和经营效益。利用银行流动资金贷款、融资租赁固定资产等金融工具，充分发挥资金的时间价值，谋取最大效益的发展资金。
（三）创新国际交流与合作模式，迈上筹资新台阶。国外的高职教育发展得比较成熟，具有先进的教育理念和体制机制，值得国内高职院校借鉴。目前我国大部分高职院校尚未开展国际合作和国际交流，无法有效吸收国外的先进经验和创新资源，这对于高职院校来说是很大的损失。“他山之石，可以攻玉”，在目前激烈的国际竞争态势下，跨国公司、跨国企业与日俱增，对于国际化技术工人的需求也日益增加，人才的竞争最终是在国际舞台上的竞争。高职院校应打破固步自封的思维模式，把学习和合作的起点定在国际化标准上，通过吸引国际创新力量和资源，与跨国公司、跨国企业、国外高职院校、科研机构合作创新，通过国际合作筹措资金，使高职院校的多渠道筹资迈上一个新台阶。
最近，教育部、财政部联合发布《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》（教技[2012]6号），指出创新能力是提高教育质量的灵魂，提出通过实施“高等学校创新能力提升计划”（简称“2011计划”）， 建立一批“2011协同创新中心”的战略目标。高职院校应积极响应，按照“协同创新中心”的建设思路，结合学校自身实际情况，更新观念，拓展思路，制定切实有效的办法和措施，一方面积极探索高职教育的新模式，同时从更高的起点上探索筹资的新途径。