随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布，高等教育的改革和发展不断深入，高等学校自我管理的权利将愈来愈多,如何优化高效财务管理模式，构建适应高校内涵式发展的财务管理体系变得尤为重要。同时，在市场经济条件下，在信息时代的冲击下，高校的财务管理方法需要不断的创新,以预测和适应财务环境的变化 ,使财务管理更趋科学化、法制化、规范化,促进高等教育事业健康、可持续发展。
一、高校财务管理面临的新形势
1、公共财政体制改革的形势
为适应社会主义市场经济体制建设的步伐，将公共预算作为提高生产效率和改进收入分配决策的工具，我国一直致力于建立与市场经济体制相适应的公共财政体系。预算制度的改革也逐渐进入一个高潮时期。这一阶段的改革主要是围绕财政体制内生性改造为主，采取了一系列制度设计，比如：部门预算、政府采购、国库集中支付、收支两条线、 非税收入集中管理以及政府收支分类改革等。并且这些改革将不断深入，将建设公共财政与公共服务的绩效管理体系，而高等教育作为公共服务的一部分也应适应改革的步伐，加强高校财务管理体系的建设。
2、教育体制改革的形势
高等教育在新一轮教育体制改革中得到了快速发展，高校招生人数不断扩大，实现了“规模化经济”，高校从徘徊在市场边缘逐步走向市场中心，经济业务日趋复杂，资金往来日渐频繁，对高校财务管理模式带来了新挑战。今后，高等教育的发展定位在内涵发展基调上，将进一步完善治理结构，建立有中国特色的现代大学制度，并逐步加大教育经费投入，完善教育经费保障机制。与此同时，将进一步加强教育经费管理，逐步实现科学化、精细化预算管理模式，提高预算执行力，追求资金使用绩效。高校的规模化发展，使得高校面临的内外财务环境发生了巨大变化，财务管理模式也需要变革。
3、高校财务会计制度改革的形势
随着事业分类制改革的深入，政府会计体系建设的加快，财政部先后针对《高等学校会计制度》、《高等学校财务制度》征求意见，并将正式颁布。这些政策导向将使高校的财务管理体系建设提供指引。
4、绩效管理改革的形式
公共财政资源配置更加追求资金使用绩效，而实施绩效预算则是今后预算改革的方向。而绩效预算的产生是公众压力和化解财政资源需求的无限性与供给的有限性之间尖锐矛盾的结果。很显然，高等教育也将面临这种矛盾，故在高校推行绩效预算将是预算改革的必然趋势。
二、高校财务管理体系优化动因
近年来，随着高校规模化扩张后，一般规模较大的学校实行了校院两级管理，与此相适应，在财务管理体系上实行了“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体系，使学校做到事权与财权的有机结合，提高了学院财务管理的积极性和创造性。但高校没有企业那样完善的财务管理环境，高校财务管理还停留在一般意义上的收付资金上，对于资金使用效益评价不多，属“报销型”模式，并过多地强调服务职能，而忽视了内部管理职能。这种以“报账型”为主的财务模式严重滞后于高校的改革发展，并与市场经济发展的要求不相适应。
并且，现行多数高校的校院两级财务管理体制，对目标管理较弱，出现资源耗费与目标管理脱节的现象，不能对预算执行结果进行业绩考核和激励，不能充分调动教职员工的积极性和创造性。由于财权的分散，相应的监督体系和内部控制不完善情况下，学院领导在经费的使用过程中随意性较强，出现业务招待费、劳务费、办公费等事务性支出占总经费支出比重过大，造成支出结构不合理。还有就是各级领导权利与义务不对称，经济责任难以真正落实到人。上述问题的存在使得校院两级财务管理体制的实施效果不理想。
还有，在现行的高校校院两级财务管理体制下，大多数学校由于预算编制程序和编制方法不合理，部门自主配置资源的权力得到了限制，预算只是学校推行实施的预算，而预算目标责任的执行都在各职能部门、学院，造成预算编制与执行环节脱节。可以知道，院系和广大教职员工是学校预算的实际执行人，离开他们的认同和参与，预算就会成为空中楼阁，将得不到有效的执行或者在执行过程中会出错一些偏差。从某种意义上说，预算编制实际上是校内各级部门博弈的结果，应该有一个上下信息沟通调整的过程，只有在院系和广大教职员工充分参与预算制订的基础上，才能制订出切合实际的预算。另外，大多数学校现行的预算管理一直都是停留于编制预算和执行预算的水平，并没有提升到对预算的执行进行综合分析，对业绩进行考核并给予奖惩的高度。没有相应的业绩考核和激励措施，这恰恰是高校现行预算管理的软肋。
因此，在实行两级财务管理的过程中，高校要通过优化财务管理体系、变革财务管理方法、建立财务评价与激励机制等措施来实现高校财务管理的目标。在高校从“量”到“质”的内涵式发展过程中，需建立与此相适应的财务管理体系及财务运行机制，以满足高校科学、分类发展，进一步优化教育资源配置，实现高校发展方式的转变。
三、高校三维一体财务管理体系的框架构建
1、财务管理以分级管理为中心
高校跨越式发展后，实现了“量”的突破，逐步呈现“规模效益”。在这种形式下高校的财务管理模式将以分级管理为主，以理顺校内财务关系，充分调动校内各单位的积极性。这种财务管理体制与“统一领导、集中管理”体制的相同之处在于都实行统一领导，保证了学校财权的相对集中，不同之处及主要优势在于这种体制在学校统一领导的基础上实行了院系分级管理，较好的解决了集权和分权的矛盾，在学校教育总经费一定的情况下，有利于促使院系合理配置资源，充分调动各方的积极性。当然，分级管理虽然也有其弊端，但是分级管理是现代大学资源配置的主要运行机制，是内涵式发展的必然选择。
2、财务管理以目标管理为手段
在实行分级财务管理的过程，财务管理如何客服集权与分权带来的弊端，比如：学校发展战略得不到贯彻、“代理失范”、“X一低效率”等现象，是值得深思的问题。而战略目标管理将能有效地遏制这些现象的蔓延。在分级管理体系下，存在层层委托代理关系，学校层面的可持续发展战略必须得到有效分解，形成一套完整的、细化的目标体系，避免出现“真空”运行。高校的财务管理体系也必须适应这种体制，财务应以目标管理为手段，将资源配置、资金使用与学校发展目标有机结合，避免盲目追求短期利益。也就是，财务投入每项资金都应有其特定的目标，达到一定的效果。同时，加强目标经济责任制建设，建立和健全日常预算收支的经济责任制、经济政策和财经制度的制定和调整的经济责任制、财经管理体制的确立与改变的经济责任制、财经主管人员任用与变动的经济责任制、重大支出项目安排的经济责任制和对外投资的经济责任制，保证“权、责、利”明确，真正地实现事权与财权的完美结合，发挥分级管理的优势。
3、财务管理以绩效预算为纽带
在实行分级财务管理的过程，财务以目标为管理手段，那么实现目标与资源投入的关系，就需要以绩效预算为纽带。绩效预算强调的“结果导向”，实际上体现了学校作为委托人的利益，同时通过“对结果负责”的安排，作为院系的受托人在实现了学校绩效目标时得到奖励，而在没有完成绩效目标时受到惩罚。这是一种“激励相容”的有效机制，能够促使院系在追求自身利益的同时实现学校利益的最大化。
特别是在目标管理体系下，“结果论”的导向下，如果不能有效控制住成本，那么将起到反向调节，反而使得资金效益低下，以大量的资金换取少量的结果。换句话说，也就是要处理好完成目标与资金投入的关系。绩效预算的关键也在于确定项目的成本与实施效果之间的联系。预算中所展现的是在预算年度中要达到可度量的具体结果所需要的成本，因此预算程序具有提供资金和制定绩效目标的双重任务。
由此可见，绩效预算将有效地将分级管理、目标管理联系起来，达到财务管理体系的优化，有效防范“代理失范”等现象，有效控制教育成本，是高校内涵式发展的资源配置模式，将更加突出分级管理的优势。
四、高校三维一体财务管理体系应用平台搭建
在高校新一轮跨越式发展过程中，财务管理需要以分级管理为中心、以目标管理为手段、以绩效预算为纽带，构建一体化的财务管理体系，以发挥最大的效益。而要实现“上下分级管理”、“绩效目标管理”、“预算控制分析”、“信息披露完整”，就需要运用现代信息技术和网络技术搭建综合的财务数据分析加工平台，以最大限度地实现三维一体的财务管理思路。
高校预算管理要实现“自上而下，自下而上”的资源配置模式，突出分级管理的优势，发挥资源的最佳效益，就需要科学化、精细化预算管理，而构建预算上报、编制、审核、报表、查询的业务流程的平台就显得尤为重要。高校的预算管理需要以“财务为中心、职能部门为关口、学院为主角”的分级资源配置模式。学校预算管理平台需要建设项目库，将项目的信息、项目评审、资金预算、项目目标、预算控制、财务信息披露有机结合。同时，学校能够按照事权与财权结合的原则，按照“定员定额”、“绩效目标”的要求，将预算控制数下达二级学院，二级学院根据自身事业目标的要求，合理有效地配置资源，通过预算编报系统将基本支出、项目支出通过平台上报分管领导审定、学校财务审核汇总，生成预算控制数据。另外，预算管理系统也能有效满足科学化、精细化的要求，能实现类、款、项、经济科目的有效核算和控制，将预算系统指标数据与会计核算相关联，形成一体化的预算控制系统。
不过，高校要实现三维一体财务管理体系，必然需要现代信息技术及软件的支持。而用友R9i针对高校行业实际，结合高校业务流程，有针对性地进行了一些开发设计，为高校构建三维一体的财务管理体系平台提供了基础。通过平台的建设，学校能有效地实现基本支出定额、项目支出绩效目标考核的运行机制，并能搭建一体化、多层次的信息披露平台，并通过数据加工中心的处理，能生成一些列的报表数据，有效反映和控制高校成本。并且，通过一体化平台的建设，将进一步深化分级管理、目标管理、绩效预算的财务管理体系，实现业务流、资金流、信息流的有机结合，突出层次管理的优势，解决信息不对称现象，有效实现学校的战略目标。
总之，高校要实现三维一体财务管理体系，必然需要对现有的高校财务管理环境进行改造，需要引入市场机制的观念，需要深入绩效预算的理念，需要加大财务信息数据的挖掘与信息披露体系的建设，需要加大绩效审计力度，并充分利用现代信息技术搭建财务运行的技术平台。