摘要：车产业垄断包括两点：一是行业垄断，二是地域垄断，实行区域联动，由全市或者全省集中对车辆进行集中统一采购，形成批量效应。


近年来，公务用车实施政府采购方式从全国局部试点到全面推进，走过了艰辛历程，在很多方面取得了显著成效。一方面规范了政府购买公车行为，维护了国家利益，促进了政府公务用车采购程序化，做到全方位健康发展；另一方面节约了财政资金，提高了资金使用效率。但从现实看由于汽车行业垄断机制的存在，公务用车采购公平竞争的原则很难得到体现，政府采购最初的目的难以实现，“汽车行业垄断”成为影响公务用车采购的最大瓶颈。
　　一、影响公务用车政府采购的瓶颈因素
　　（一）行业垄断是影响公务用车政府采购的瓶颈之一。政府采购是以竞争机制为主的采购制度，政府采购要“货比三家”，严格遵循公平竞争原则，实现政府采购效益最大化。一是行业垄断。行业垄断是汽车行业销售最为典型的营销手段，是制约公务用车采购行为的最大障碍。21世纪中国汽车行业高速发展，全国汽车生产的品种繁多，很多车型和品牌在全国以及很多二线城市都有很多个品牌销售店。销售店的发展完全制约着政府采购公务用车的竞争性。《汽车品牌销售管理实施办法》自实施以来，初衷是为了规范市场，净化汽车销售环境，但由于品牌授权销售是企业制约经销商最有力的武器，作为企业将对汽车销售环节产生绝对控制和垄断，导致货出一家。买卖价格完全由汽车生产企业垄断控制，政府采购形成结果完全无任何价格优势。二是地域垄断。一个大型汽车生产企业都有自己的营销模式，往往生产企业在一个省只找一家总代理或者分省市找足够少的4S品牌销售经销商经营自己的品牌。销售严格地域划分，生产厂家规定了相当严格的销售范围和销售价格。甲处不能到乙处去采购同一品牌汽车，否则总代理将要受到处罚，并且购买新车还不能上户，这些垄断充分制约着公务用车采购的健康发展。
　　（二）定品牌型号是影响公务用车政府采购的瓶颈之二。任何一桩公务用车采购都是采购单位在报批预算到下达编制时就指定了品牌型号和详细技术参数，采购单位购买新车肯定要想在“双十八”规定范围内购买自己喜欢的车型，这种思路和作法完全是合乎逻辑的，但这种定品牌和型号的采购，完全形成不了竞争。一旦没有竞争机制，就根本不能满足采购价格低于市场平均价格的要求，也无从去节约资金，这种效果是导致政府采购价格偏高的原因之一。
　　（三）采购量小是影响公务用车政府采购的瓶颈之三。由于车辆采购品牌分散，采购很难形成批量效益。据了解，在目前市场上各种品牌汽车有上百种之多，几乎每隔一段时间，各种汽车生产企业将会推出全新车型形成市场竞争，叫人眼花缭乱，汽车生产厂家的品牌竞争可谓达到白热化程度，国际知名品牌汽车也纷纷加盟到中国，国内的自主品牌汽车为了生存也不甘落后。一方面采购人选择范围广，另一方面由于采购人购买新车往往是心急，不可能等一段时间和其他单位一同购买，政府采购购买公车每批数额小，很难实现量的最大化。
　　二、破解影响公务用车政府采购瓶颈的对策
　　（一）打破汽车垄断销售，全方位推行市场形式化。汽车产业垄断包括两点：一是行业垄断，二是地域垄断。1994年“汽车产业政策”已经落后而且很难实施，笔者认为首先应从法律层面上加强管理，国家出台有《反垄断法》，但对汽车行业销售管理还没有完全的规定，旧的制度已经不能满足新市场需要，中国现在的汽车销售产业目前还处在“4S”主导的时代，市场很难脱离“4S”掌握汽车市场服务，不能成立独立市场。这种主导在价格上存在不透明是最大隐患，有关政府主管部门和行业机构组织和领导要尽快建立一种开放、更完善、更流通，竞争更公平，运营更合理，服务更周到的市场综合体系。
　　（二）实行区域联动，以小聚大产生市场诱惑力。作为县级公务用车采购，量小是价格居高不下的原因之一，一台、二台根本不能诱惑厂家或者销售企业让利，实行区域联动，由全市或者全省集中对车辆进行集中统一采购，形成批量效应，这样大批量的诱惑必然会让价格更接近公平合理。
作者：冯 军 赵雄国 罗瑜平 单位：苍溪县财政局