摘要：强化商业金融对三农和县域小微企业的服务能力，发展新型农村合作金融组织，加大农业保险支持力度。

　　日前，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是中央一号文件连续第十一年聚焦三农，文件提出8项重点工作，其中对加快农村金融制度创新用了整个一章进行详细阐述，表明中央对农村金融前所未有的重视。
　　新年伊始，中央一号文件的下发，吹响了全面深化改革推进农业现代化的冲锋号。加快推进农业现代化，基础之一就是要加快农村金融制度创新，建立起与之配套的农村金融体系。文件从“强化金融机构服务三农职责”“发展新型农村合作金融组织”“加大农业保险支持力度”三个方面提出具体要求。


强化金融机构服务三农职责


　　稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应三农需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对三农和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。稳步扩大农业银行三农金融事业部改革试点。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。支持农业发展银行开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，建立差别监管体制。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。积极发展村镇银行，逐步实现县市全覆盖，符合条件的适当调整主发起行与其他股东的持股比例。支持由社会资本发起设立服务三农的县域中小型银行和金融租赁公司。对小额贷款公司，要拓宽融资渠道，完善管理政策，加快接入征信系统，发挥支农支小作用。支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合三农的个性化产品。


发展新型农村合作金融组织


　　在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，推动社区性农村资金互助组织发展。完善地方农村金融管理体制，明确地方政府对新型农村合作金融监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。适时制定农村合作金融发展管理办法。


加大农业保险支持力度


　　提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，有条件的地方提供保费补贴，中央财政通过以奖代补等方式予以支持。扩大畜产品及森林保险范围和覆盖区域。鼓励开展多种形式的互助合作保险。规范农业保险大灾风险准备金管理，加快建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。

作者： 徐楠