财政部门决算是指政府、机关、团体和事业单位的年度财务报告，包括报表和文字两部分，反映了年度预算的最终执行结果。决算是同预算相适应的，包括国家决算、单位决算，通过决算就可以检查和总结年度预算的执行情况。财政部门决算构成了财政总决算，反映了预算执行情况的，详细记录了各行政事业单位对预算的总体执行情况，全面反映了年度预算最终执行情况，是总决算的明细账。部门决算是对预算单位财政支出情况的年度总结，不仅反映了行政事业单位按照财政预算执行公共职能的表现，还反映行政事业单位对某些特定公共领域的财政支持情况，为考核以及评价预算单位的资金使用效率提供了重要的财务依据。因此，加强财政部门决算的管理与监督对提高我国行政事业单位的财政资金使用效率具有较强的现实意义。

▲▲一、财政部门决算中存在的主要问题与原因

从2007年政府收支科目分类改革至今，财政部门不断完善财务决算以及部门决算报表系统，目前已形成了比较成熟完善的财政决算报表系统。新的财政决算收支分类科目、报表以及信息系统对决算审编工作提出了更高的要求，同时新财政决算系统的成功运作的关键还在于决算的数据精准程度。然而在实际工作中，仍然存在财务数据不真实、部门决算与预算不衔接、财政预算的执行情况没有在财政决算中详细反映等问题，都影响了决策部门对决算资料的分析及应用，削弱了部门决算的职能。

财政决算数据与实际情况不符，主要表现有基层在录入财务决算报表财务系统时存在“凑数”现象。出现这种现象的主要原因有：第一，财务、财务软件以及财务总决算报表不兼容，使得各财务预算单位在处理决算数据时，不得不以人工将数据录入系统，然而数据录入过程十分枯燥繁杂，加之财务决算数据录入人员素质良莠不齐，导致录入的数据存在失真现象。加之许多财政部门通常以错误的多少作为评选优秀决算单位的条件之一，导致了财政数据的失真。

部门决算与预算不衔接主要体现为：（1）部门决算表格、项目与预算表格、项目不完全对应，部门预算与决算数据的统计口径不一致，从而导致部门预算失去了对决算的约束作用，甚至出现部分决算部门私自挪用资金等不法行为。（2）部门预算的制定没有考虑往年决算数据，使得部门决算的作用没有充分发挥。（3）部门决算往往与年初预算情况相差很大，部门预算安排没有得到充分执行。产生这些问题的主要原因有：（1）从事财政相关人员财务水平层次不齐。（2）决算工作的重要性没有得到部门的高度重视，对决算的审查工作不到位。（3）忽视财政部门决算的审核工作，审核工作把关不严。（4）财政部门决算批复工作执行不严，未充分发挥其管理监督作用。（5）未充分利用部门决算数据，未意识到部门决算的数据亦是部门决算工作的服务职能之一。

各部门的财政预算执行情况没有在各部门财政决算中得到充分体现。主要原始为：在每年的财政决算总结工作中，在历年财政总决算中只是简单对预算和决算情况进行对比分析，而在各部门的部门决算中并没有这一项，然而各部门决算报表才是各总决算的明细账，是对各部门财政支出活动的详细记录。因此，各行政事业单位的对预算的详细执行情况并没能得到详实的反映。

以上各方面的问题严重影响了部门决算资料的有效分析、利用，削弱了财政预算对决算的约束作用，使财政部门决算报表丧失了对预算部门的具体资金活动的全面反映，最终导致部门决算职能的缺失。

▲▲二、加强财政部门决算的管理与监督思路对策

针对上文提到的部门决算中存在的各方面问题，本文针对问题出现的原因提出相应的应对思路与对策，以期能够建立完善的财政部门决算的管理与监督体系，充分发挥部门决算功能，提高政府部门财政决算的服务职能。

1.加强财政立法工作，实现部门决算管理与监督工作的法治化

十六大报告明确指出，依法治国是我国政治体制改革的一项重要内容。依法行政是依法治国方略的重要组成部分，具有时代意义。依法行政能够有效避免在行政工作过程中的人治带来的主观性、任意性等不规范行政行为，符合依法治国的时代要求。财政部门决算作为对预算单位资金使用活动的有效监督与管理手段，其重要地位理应得到法律的明确，并纳入依法治国战略当中。财政部门预算决算管理工作的立法工作，能够有效避免部门财政预算制定以及执行过程中因人治主观性、任意性造成的预算制定工作不科学、预算的执行不严格等不合规行为。财政部门决算的立法应着力从以下几个方面进行：首先，明确财政部门决算工作的公共服务职能，以法律手段依法保障部门决算工作的有效、准确、科学进行。其次，以法律手段对财务、财务软件以及决算报表系统进行统一安排，解决由于三者不兼容导致的人工录入数据等不必要的工作，统一各财政部门的财务制度。再次，明确各部门在决算工作中的工作职责，促进财政预算与财政决算的衔接。促进部门决算与预算能够有效提高财政部门决算数据的准确性，有效减少以往数据录入过程中出现的“凑数”现象，确保财政部门决算数据的真实可靠，促进各部门在利用分析决算资料数据时的互动，提高部门预算制定工作的科学性。再次，用法律手段推动财政部门决算数据的透明化、公开化。着力推动各部门决算报表的公开化、透明化，使得各财政部门决算能全面反映各财政事业单位为的年度资金使用活动详情，提高决算工作的管理与监督力度。

2. 依托“金财工程”，搭建财政部门决算信息查询平台

运用信息技术手段，促进我国财政部门决算的管理与监督。信息技术的高速发展为我国财政管理工作提供了良好的平台，近几年来我国财政、税务、审计等部门都相继加快了其信息化管理进度，启动了“金财工程”、“金税工程”、“金税工程”等信息共享工程。为了加强财政部门决算管理监督工作，夯实工作基础，要配合“金财工程”总体规划，加快建立财政部门决算的管理与监督平台，成立实现其管理与监督信息共享的信息查询系统，并将其应用范围推广至全国范围内的所有财政预算单位。同时，成立信息技术开发小组，积极开发实用的财政预算决算管理与监督软件，并与信息查询系统互联，实现对财政部门财务信息的实时监管，及时发现各部门的财务问题并予以纠正。该系统还可以实现财政部门决算的量化考核，科学评价其资金使用效率，提高财政部门决算工作的效率。
3.逐步建立分工负责、相互制衡的财政部门决算监督管理体系

近年来，财政监督管理部门正逐步完善财政监督管理业务工作机制。以财政为中心，切实加强财政收支、会计和内部监管，逐步建立财政部门预算的编制、部门决算、管理监督相互联系、相互制约的财政监管体系。这一财政管理监督体系的创新在于，巧妙地将宪政思想融入到财政部门预算决算的监督管理工作中，实现了财政预算的制定、决算（即预算的执行）以及监管工作三者的相互联系、相互制约。需要注意的是，这一监管体系需要将绩效管理这一概念融入到管理工作，注重提高财政管理工作的有效性和安全性，重点在于提高财政预算单位的资金使用效率和社会效益。

4.强化部门决算报表的编审，提高财政数据质量

部门决算的编审工作决定着部门决算能够真正发挥其服务职能。提高决算部门报表的编审工作，首先要注重培养相关从业人员的业务素质，对员工进行定期的岗位培训，对于由于财务制度变更引起的决算科目分类、决算表格等变动情况，要及时通知员工并详细讲述具体应对操作。其次，在决算的对账、审核工作中，要联合国库科与业务科两个科室同时进行，对发现的问题要及时进行向有关部门反映并要求其及时进行修改。再次，对部分财政部门以报表出错率为考核标准进行修正，强调要以决算报表的真实性为首要考核原则，杜绝以满足考核标准为目的的“凑数”现象。最后，积极采用高新技术手段对各部门的报表等数据资料进行审核，及时发现隐匿的问题。

▲▲三、结论

本文细致分析了我国财政部门决算工作中存在的财政决算数据与实际情况不符、部门决算与预算不衔接、各财政部门决算报表与预算报表没有对比分析等问题，并指出问题背后的主要原因有：部分部门为应对考核标准存在“凑数”现象、相关人员业务素质不高、对决算工作认识不足、对决算数据利用不充分、忽视决算的审核工作、缺乏预算与决算的反馈机制等原因。针对以上问题，本文提出了从财政立法、监管信息查询平台的组建、管理与监督体系的设立、决算报表的审编工作四个角度，提出了相应的政策建议。

参考文献：

[1]李传献. 部门决算存在的问题及对策[J]. 经营管理者，2009，24：155.

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[3]财政部财政监督管理考察团. 德国财政管理与财政监督借鉴[J]. 财政监督，2008，21：68-71.

作者：李广军