全国人大代表、香港经济学会副会长刘佩琼在两会上表示，建立权责发生制的政府综合财务报告制度对规范各级政府的财政财务管理，特别是在对债务融资管理的规范性约束和透明度方面都提出了更高的要求。因此，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，在很大程度上是政府管理行为迈向更加科学规范的一场自我革命。
刘佩琼表示，西方国家引入权责发生制编制的政府财报比较普遍。目前，加拿大、澳大利亚、日本等国的官方统计部门已经定期公布国家资产负债表，并通过国家资产负债表这个视角来预警和分析金融危机。
在我国，2011年，海南省作为试编政府财报工作的首批试点省份，制定了《权责发生制改革会计核算办法》，成为在全国率先完成试编省本级政府财报工作的省份之一，此次试点开始了我国政府及非营利会计制度引入权责发生制的首次尝试。
经过几年努力，财政部开展的政府财报试编工作已经扩至全国，在政府会计改革的深水区稳步前行。
“编制政府财报的实质是要在民众和政府之间真正建立起委托与受托的关系，政府负有公共受托责任。这种转变，可以进一步 完善政府职能，加强政府国有资产管理，特别是有利于对地方债务情况进行清晰明确的梳理，有利于通过公开透明对政府资金进行全面的监督和评价。”刘佩琼说。
事实上，从国家和地方资产负债表角度深入分析风险，防范地方债务风险危机，并在此基础上加强金融监管，这个新的视角能够加深社会公众以及代表委员们对政府运行风险的认识和理解。
对此，刘佩琼表示，编制政府财报除了要从业务上精耕细作之外，更要从理念上加快转变。
另外，我国现有的政府会计系统具有自身特点，它既非单纯的预算会计系统，也非西方国家的政府会计系统。刘佩琼强调，它既有事业单位会计制度，也有分行业的事业单位会计制度，如医院、高校、中小学、科学事业单位等。让各单位的会计信息具有可比性，可以为一级政府作为主体合并财报提供基础，这是目前推动编制政府财报需要努力的目标。



本报记者肖祯 来源： 中国会计报