2013年以来，仪征地税局切实落实“项目为王”战略，将服务重大项目建设作为税收工作的第一要务，着力打造“特定项目、特别服务”的“双特”服务品牌，助推了重大项目的快速发展。

　　一、围绕重大项目落实的服务举措和初步成效

　　2013年,我局将56个总投资532亿元的“重大、民生、上市和技改项目”列为支持发展的“特定项目”，通过建立项目“首席联络员责任制”，为其提供“一对一、一站式、全方位、实打实”的“特别服务”，努力当好“联络员、宣传员、服务员”，取得了显著成效。“特定项目”企业全年累计贡献地方税收7.16亿元，占同期总体入库税收28%，为4户项目企业落实税收减免557万元。

　　二、当前地税部门服务重大项目存在的困难与不足

　　结合仪征地税征管现状分析，当前地税部门要进一步提升重大项目税收服务水平，还面临诸多需要逐步克服和探索解决的困难与不足。

　　（一）护税协税沟通少，税收服务的信息共享水平有待提高

　　主要的难点在于，单凭基层地税机关自身的力量，根本无法做到对重大项目进行高效灵活的动态监控和即时服务。特别是重大项目从立项、征地、设计、建设，以及资金投入、工程建设、投产营运等各环节中，基层地税机关始终无法与政府及相关职能部门建立高效及时的协作渠道，使得涉税信息的采集、传递、共享存在许多管理脱节和信息滞后的问题，加强征管与优化服务的相应措施也就无法跟上。

　　（二）潜在执法风险多，税收服务的专业化水平有待提高

　　由于重大项目牵涉面广、影响重大，往往需要直接与地方各级政府及职能部门打交道，工作难度相当大。而基层地税机关由于职责权限和管理层级限制，税收执法刚性容易弱化，既难以对重大项目实施有效的税源监控，也难以抗拒执行政府及职能部门做出的与税收政策相违背的招商措施，存在很大的执法责任风险。

　　（三）自觉服务意识弱，税收服务的大局意识有待提高

　　一方面，不少地税干部对重大项目促进地方经济发展的重要性没有引起足够重视，对各级政府领导有关重大项目的重要阐述及讲话精神也没有认真学习领会，积极主动服务重大项目的自觉意识较为薄弱；另一方面，部分基层税务机关由于职责和权力范围限制，认为重大项目影响大、牵涉广、责任重，只有政府主管领导才有决策权，面对管理难题和协调责任相互推诿，缺乏主动作为的大局意识。

　　三、新形势下构建重大项目服务型管理模式的建议

　　（一）要以服务经济大局为出发点，促进“双特”工作组织保障体系再完善

　　一个重大项目面临的问题往往都具有综合性、复杂性和多变性，仅靠一个部门“单兵作战”远远不够，建议由地方政府牵头，组建一个由全市各职能部门参与的重大项目“联合服务组”，分工合作为各项目解难事、办实事。同时，进一步完善地税系统内部的重大项目联席会议制度，定期向政府及职能部门进行税收服务专题汇报，主动为地方党委政府建言献策，促进重大项目的可持续发展。

　　（二）要以助推项目建设为立足点，促进“双特”工作纳税服务体系再提升

　　服务重大项目，是改进地税作风、增强履职能力、提升社会形象的重要渠道，地税机关应进一步强化税法宣传和权益保护工作，在“一对一”挂点服务的基础上，依托“纳税人之家”、“纳税人学校”和12366服务热线等平台，加强与特定项目企业的沟通互动，实现纳税服务与项目需求的无缝对接。

　　（三）要以服务永无止境为落脚点，促进“双特”工作效能评价体系再优化

　　服务重大项目贵在持之以恒，重在持续改进。地税部门应以“始于需求、终于满意”为目标，一方面畅通社会监督渠道，提高税收政策执行的透明度，引导项目建设方参与监督行政执法行为，有效避免行政不作为和乱作为现象；另一方面要借助第三方力量，落实“双特”工作的跟踪督查问效机制，查找和解决服务中存在的疏漏和不足，做到持续改进提高，促进“双特”工作效能的循环优化。

仪征地税局 郭金平 马雨霞