近年来，为充分发挥公共财政职能作用，更好地促进经济社会健康发展，各级财政部门积极采取有效措施，狠抓预算执行管理，加快预算执行进度，提高预算执行质量，强化财政资金使用效益。但是，由于预算单位对加快预算执行进度的理解不到位，对加快预算执行进度存在消极的、错位的认识，实际执行过程中不同程度影响了预算执行质量。为此，本人对加快预算执行进度问题进行以下分析和思考。
一、加快预算执行进度是当前财政部门加强预算管理的必要措施近年来，随着国家经济实力的增长，为了改善社会环境，提升社会保障服务水平，促进社会和谐，国家加大了对社会公共领域的资金投入。但由于预算单位对支出预算执行进度重视程度不够，预算编制粗糙、不科学，项目支出预算论证不充分，目标不明确，组织实施计划不具体，组织实施条件不成熟，导致项目预算难以执行，相应影响到执行进度。同时，涉及政府采购的项目，因政府采购程序复杂也在一定程度上影响了预算执行进度。预算执行进度慢，相应导致资金支付率较低，形成财政资金的积压，资金使用效益没有得到发挥，失去了预算管理的本质意义。因此，加快预算执行进度，就成为当前和今后财政部门加强预算管理的必要措施。
二、准确把握预算执行进度的涵义是做好预算管理的基础2010 年，中央专门召开了中央新疆工作座谈会，中央领导对新疆的发展给予了高度的重视和期望，明确提出到 2015 年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到 2020 年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。实现上述目标，只有加快发展，讲究效率。加快发展的基础是资金保障，结果是社会物质文化生活成果的积累、水平的提升、社会事业的进步；社会事业单位，是社会物质文化成果的创造者，创造物质文化成果，是预算执行成果的反映，预算执行是单位社会事业发展的体现，因此，可以说预算执行进度的快慢，是单位社会事业发展进程的体现。只有提高了单位社会事业的发展速度和质量，才能提高单位的预算执行进度，才能提高公共财政保障资金的支付率。考察单位的预算执行水平，不能仅以资金支付进度单一指标来衡量，应以实际完成工作情况来评判。如水利工程项目建设，由于存在质保金的扣留，预付款的支付，在国库集中支付情况下，资金支付率并不等于工程进度执行率。
国库集中支付制度改革的实施，为财政部门监管资金提供了快捷的手段，通过国库集中支付系统，可以反映预算单位资金支付率的高低，需要强调的是资金支付率的高低并不能代表预算执行进度的快慢，资金支付率的高低，并不能说明预算执行水平的好坏。也就是说，资金支付率高不一定能说明单位预算执行率高和预算执行水平好，但资金支付率低一定能说明单位预算执行率低和预算执行水平不好。因此，要正确理解和掌握资金支付与预算执行的关系，考察单位的预算执行进度和质量应采取多种手段和措施，如开展预算执行跟踪审计检查、开展绩效评价等，切不可一刀切。三、扎实细致做好预算编制工作是提高预算执行进度的根本保证（一）要细化预算编制，提高预算执行的可行性。预算单位应根据国家政策，争取上级部门大力支持，积极申请经费，做好单位的预算规模；特别是关系单位事业发展的项目预算，要进行科学论证，应根据本单位的人力、技术力量、外部环境因素，合理确定项目执行的期限，正确预测在年度预算内的资金需求，避免年度内预算执行难以完成，造成指标积压。（二）合理确定预算执行预期，积极做好预算执行计划的编制工作。每年部门预算“二上”以后，预算单位应提前对下年度的项目事项开展进行科学规划，合理划分项目预算执行预期。在部门预算“二下”以后，应根据财政部门提出的序时进度要求，结合本项目开展将面临的实际情况及时修正项目预算执行计划，并按照修正后的计划上报月度用款计划，以保证用款计划的正常执行。（三）分类指导，促进各项资金按序时进度执行。项目支出是预算执行的重点。项目主要包括工作经费项目、科研规划项目及基本建设项目。在执行过程中，为保证各类项目能及时执行预算，必须根据项目的具体情况进行分类指导。从实际情况来看，基本建设项目、科研规划项目预算的执行进度相对滞后，在实际执行过程中应重点关注。基本建设项目由于各项程序较为复杂，前期要求准备的事项比较多，预算单位在申报基本建设项目时要充分做好项目实施的各项准备工作，保证项目批准后能及时得到实施。科研规划项目由于实施的时间较长、业务技术人员不关心支出进度等情况，财务部门应请示单位负责人经常组织单位技术人员进行情况说明，要求科研技术人员加快科研项目的研究进度；对已发生的经济事项要及时完善手续，到财务部门办理资金支付；同时要争取科研技术人员对此项工作的支持、理解。（四）建立通报制度，监督预算执行进度。为更好地保证预算执行进度，财政部门和主管单位每半年可提前下发预算执行通知，强调预算执行进度与下一年度预算进行挂钩要求，对执行进度慢的单位和部门，按比例相应核减下年预算；要求相关单位和部门高度重视本单位预算执行工作，特别是项目经费的支出工作，确保本单位预算执行进度达到财政部门要求的序时进度水平；对各项目的实施进度分类进行要求，明确完成任务的时间等；强调在加快预算执行进度的同时，严格执行有关财经纪律和预算单位财务制度，杜绝“突击花钱”、弄虚作假、转移资金等行为，各项支出必须认真履行审批手续，需要招标、审批的，一律按规定程序办理。（五）加大资金使用监管力度，积极开展项目资金绩效评价工作。应充分利用国库集中支付系统，加大资金使用监管，积极开展预算执行审计和跟踪检查，落实各项财经法规，切实提高预算执行的安全性；强化项目资金绩效评价力度，注重资金的使用效益，将绩效评价结果应用于下一年度预算编制，未达到绩效目标或评价结果较差的，视情况调减预算。（六）加强领导，统筹做好支出预算执行进度的管理工作。预算单位要建立单位负责人为预算执行进度总负责人机制，统领预算单位预算执行管理工作，应加强领导、落实责任，营造单位各部门各司其职抓落实，合力推动预算执行的良好局面。同时应根据财政部门和主管部门的要求，制定本单位支出预算执行进度措施，从制度上对预算执行进度进行约束、促进，建立长效机制，从根源上做好预算执行进度工作。（七）注重协调和沟通，齐心协力做好部门预算执行工作。预算单位的预算执行，需要财务部门认真做好组织、协调工作，更重要的是业务部门的积极配合。财务部门在抓支出进度时，主要依靠业务部门，落实项目任务，尽快实施项目，尽早完成项目任务。在此基础上，按照项目实施的有关经济合同、发票、验收报告及审核报告等，及时结清款项。财务部门与业务部门沟通，首先应说明对执行慢的项目财政部门将按比例相应核减下年预算；应以执行速度慢的项目为主，重点是分析执行慢的原因，查找问题，想方设法解决问题。（作者单位：自治区水利厅）
