【文章摘要】

中央提出八项规定以来，挥霍浪费之风正在扭转。但由于相关配套制度滞后，顶风变相的铺张浪费行为难以根除。需要抓住机遇，突破难点，大力弘扬勤俭节约的优良传统，积极推进“三公”经费管理制度改革，着力构建管事、管钱部门联动的“三公”经费管控机制，行政手段与经济手段结合，强化社会监督，将短期“不敢”变为根本“不愿”、“不能”。

【关键词】

“三公”经费；控制对策

1 控制“三公”经费的基本对策

中央“八项规定”、国务院“约法三章”禁令高悬，挥霍浪费之风正在扭转。尽管“八项规定”、“约法三章”属于治标之策，但其意义和作用是显而易见的：一是亮明了中央的整治腐败行为的决心；二是压住并削减了“三公”经费无序膨胀势头；三是为研究制定控制“三公”经费治本之策赢得了时间。我们要抓住机遇，大力弘扬勤俭节约的优良传统，突破难点，积极推进“三公”经费管理制度改革，着力构建管事、管钱部门联动的“三公”经费管控机制，行政手段与经济手段结合，双管齐下，强化社会监督，将短期“不敢”变为根本“不愿”、“不能”。

1.1弘扬勤俭节约的优良品德，树立建设节约型政府的观念

“三公”消费越来越庞大，浪费的是纳税人的大量钱财，损害的是党政形象和社会风气。当今，我们的社会正处转型关键期，随着社会的发展和思想的多元，人们对公平正义的要求越来越强烈。“成由勤俭败由奢”。公款消费奢侈浪费不是无关紧要的小事，而是原则性问题。管住“三公”消费，不仅节约出了更多改善民生的真金白银，更有助于确立权力的谦抑与自律，抚平社会的失衡，赢得百姓的支持与信赖。社会关注“三公”消费多年，我们不能按部就班，必须尽快拿出快刀斩乱麻的决心和意志，狠杀铺张浪费，厉行勤俭节约，让行为处事回归理性，理性消费。勤俭节约是国人的一种智慧，没有国家的勤俭、个人的勤俭，就谈不上文明的传承、社会和谐。实现中国梦不能只是口号，关键要落实，要让人民过上好日子，务必弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神。

1.2积极推进“三公”消费管理制度改革

（1）以政府购买服务的方式推进公务用车货币化改革。公车需要治理是共识，全国上下也为之探索了若干办法，有的也推行了大多数国家所采用的货币化改革，但都没有成功。原因是多方面的，其中改革的技巧没有把握好是一个重要方面。 改革首先要确定改革方向。我认为压缩现有公务用车，以满足公务需要为前提，以执法执勤用车为主，辅之以少量一般公务用车，推进公务用车政府购买服务制度和货币化制度是现实的选择。国家在2012年在治理公务车期间，重新核定了公务用车编制，并将公务用车区分为一般公务用车和执法执勤用车，编制分别由政府公务用车管理部门和财政部门管理，已经迈开了全国公务用车管理制度改革第一步。财政部门要抓住机遇，有序推出相应的改革制度。要停止新增一般公务用车，对现有公务用车采取自然淘汰方式，逐步减少总量，对执法执勤用车要向管枪支弹药一样实行集中调配，严格管理，非执法执勤人员和非执法执勤公务严禁使用。要大力推进社会购买服务，取消公务用车专职驾驶员制度，不再新进公务用车驾驶员，改为向社会购买服务；会议集中用车、临时接待用车，以及享受交通补贴人员用车一律向社会租用。社会监督对监管公务用车显得更有效，但得让老百姓知道路上跑的哪一辆车是公务用车。所以极力赞成公务车强制标识制度。公务用车改革是要付出成本的，不仅要算经济账，更要算政治账，长期账，只要方案设计合理严密，老百姓也会理解和支持。可以预见，随着社会的进步和相关法律法规及其配套措施的日趋健全完善，只要坚持改革，公车私用的顽症最终会彻底根治。

（2）建立出国境“团组源头控制和经费控制”双控机制。精简出国（境）考察、提高出国考察、培训学习效果是公款出国管理的重点和目标。要建立外事部门团组源头控制和财政部门经费控制的双控机制，实行信息共享、联动控制，实现经费不落实不组团出国。要加强出访团组和人员审核，鼓励和支持引进人才、技术学习交流、经贸合作等促进对外开放的团组，堵住一般性出国考察、重复考察。要推行出国项目公示制度，必要时可以采取引入竞争机制，开展出国项目竞争性谈判，增强出国的项目可行性。要建立出国绩效考核制度，出国组团必须制定出访计划，实行目标管理，组织开展出国效果评估，提高出国效果。

（3）建立严格的接待制度，改革现行差旅费制度。接待不可避免，但全国至今没有一个统一的接待制度，公务接待费还没有纳入严格的预算管理，在标准上缺乏严格的限制。没有规矩，哪来方圆？当务之急是既要倡导节俭、文明、健康的接待新风尚，又要尽快制定规范的接待制度。要确定接待原则，明确哪种情况下可以接待，接待范围、内容是什么，接待规格和接待标准如何把握，接待经费开支控制，违规处罚等。各部门要在统一规定制度内，制定具体接待管理办法，建立接待审批制度和定点接待制度，明确接待时间、人数、活动内容等，要严格限制陪同人数，严禁出现“客少主人多”现象。关于接待标准，宜以定点接待饭店中档自助餐标准来确定，作为动态标准较为现实。

制定接待制度，应还与完善现行差旅制度同步进行。实际上，多数接待对象是公务出差人员。由于现行差旅费制度不完善，差旅费标准低，入不敷出，不得向下级单位或其他单位转嫁差旅费。在美国，公务差旅管理同样受到政府的高度重视和社会公众的广泛关注。为了规范差旅行为，控制差旅费支出，联邦政府以保障公务、节俭适用、公平合理为目标，按照分类管理、市场关联、动态调整的设计思路，对政府官员出差食、宿、行的开支标准作了明确规定，在实施过程中取得了较好的效果。美国《联邦差旅条例》规定，对出差人员按天给予补助，包括住宿费补助、餐费补助和杂项费补助。住宿费标准自2005年起改为以中档宾馆的每月平均价格为依据，在平衡公务需求、出差人需要和纳税人利益的基础上制订。每月平均价格为上年4月至当年3月宾馆客房月销售收入之和除以售出客房总数，定期在官网公布，每月更新一次，各单位查询执行。餐费和杂项费标准每3至5年调整一次。受经济不景气宾馆价格下滑的影响，为了压缩差旅费开支，节约财政资金，联邦政府从2010年10月1日起，定点宾馆接待政府官员出差不得超过协议价。其他宾馆为了承揽政府业务，有时也会跟踪差旅费标准，给出一个介于市场价和差旅费标准之间的价格。美国联邦差旅费标准分类精细、动态性强、市场关联度高，差旅费标准应该与各地宾馆政府采购价格挂钩，实现到不同地区出差执行不同的报销标准，做到实事求是、减少浪费，同时避免差旅费标准偏低由地方补贴。从简便易行的角度考虑，我国可以将差旅费标准确定为出差地定点宾馆政府采购的最高价，在最高限额内实报实销。目前，全国已经推行了出差地定点住宿制度，利用互联网信息技术，开发应用差旅管理信息系统实现这个目标，是切实可行的。


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在财务管理制度中，应相应制定和执行无正式住宿费发票和公务卡支付凭条的，单位不得报销住宿费和伙食补助费等制约性规定，以避免出差人员接受接待单位提供的免费食宿和转嫁差旅费现象的再次发生。为鼓励乘坐公共交通工具，减少公务派车次数，降低费用，还可以探索乘坐长途公共汽车等公共交通工具的，可以加倍给予出差人员伙食补助。要改进接待、差旅、会议定点饭店制度形成有效的退出机制。目前定点饭店制度入围后，往往以无客房等理由将公务人员拒之门外，或者不按承诺服务价格收费，服务项目缩水。需要加强定点饭店管理，对其服务价格、服务质量实行动态监控，动态公布，凡不兑现服务承诺的，一律从定点名单中淘汰出局。此外，部门财务负责人纷纷反映，头等舱机票和“百事特”费用转嫁给接待单位，也是造成接待经费过高的重要因素，需要加以关注和限制。

3 制定可行的“三公”预决算公开办法，加强社会监督

推进“三公”经费情况公开，核心是要细化公开的内容，让群众能看懂，方便群众了解政府情况、监督政府工作。为突出反映各项“三公”经费支出的性质特点，建立更加明确规范的公务消费预算制度，必须下决心改革现行预算管理制度和会计制度，将会议费支出、差旅费、出国考察费支出、招待费支出、车辆支出等容易产生浪费和支出漏洞的项目，单独设计为预算科目和会计核算的一级账户，作为预算控制和单位控制行政成本、监控异常支出的依据和核算资料。要统一核算基础，凡规定在基本支出的开支的项目，严禁在专项支出中开支和核算，将两个经费出口并为一个出口；同时将公车支出中的购置费和运行费分开，单独反映。要充分发挥财政国库集中支付制度作用，按功能分类科目下达预算指标，核算预算收入，按经济分类指标下达财政授权支付额度，控制支出。要改进单位会计报表与报表分析制度，增加报表信息量，充分反映单位财政拨款收入以及各项支出明细情况，开展资金使用绩效评价，尽快将“三公”经费预算、决算报表纳入向人大报告的报表体系中，用普通人能看得懂的预算决算报告，详细说明一段时间内的“三公”等经费支出情况。通过专门网站公布财政支出信息，让公众自由检索并获取政府数据，以信息公开来带动行政成本的逐步降低。

加大“三公”经费公开彻底透明的力度，将公款消费“晒”出来，接受群众监督，我们需要更多的强制性措施。建立公务卡结算制度，现金管理制度，各项支出标准和审批制度，以及违规惩戒制度等，让“三公”消费有章可循。其中，公务卡结算制度的直接作用是将传统现金支付结算改为用公务卡支付结算，最大的特点是支付留有痕迹。从理论上讲，公务卡具备普通信用卡所具有的共同属性，同时兼有财政财务管理属性。通过现代网络技术，纪检监察、审计、财政、甚至公众百姓等，均可以利用其支付留有痕迹的独特功能，实时监督每一笔公务支出。比如在美国就规定，公务宴请必须使用政府信用卡结算，报请审批时必须详细列明宴请地点、参加人数、餐费标准等，审批人和首席财务官都是接待费用的责任人。在大力推进厉行勤俭节约工作中，监督管理机关要充分运用公务卡结算制度的支付信息有迹可寻的特点，大力监督公务消费行为。

4 完善领导干部问责制度，严厉惩处铺张浪费行为

李克强总理在回答记者提问时指出，我们要用简朴的政府来取信于民，造福人民，要让人民过上好日子，政府就要过紧日子。提出了本届政府任期内约法三章。其中：公费接待、公费出国、公费购车只减不增。对这三条中央政府要带头做起，一级做给一级看。建立节约高效、人民满意的服务型政府，重要的一环是规范政府的权力运行，强化对领导干部的监督和问责。一方面各级领导干部要以身作则、率先垂范，带头改进工作作风，带头管队伍，带头执行“约法三章”，带头接受监督，让节俭贯穿公务活动的始终。另一方面，要健全财政、审计、监察工作制度，加大对“三公”经费开支情况的监督力度，定期开展专项检查，发现问题及时通报并督促整改；要把各级领导贯彻落实厉行勤俭节约，反对铺张浪费相关规定的情况，纳入党风廉政建设责任制考核、领导干部述职述廉内容，定期检查，年底进行民主测评和考核。对贯彻落实改进工作作风，密切联系群众和厉行勤俭节约，反对铺张浪费相关规定态度不坚决、措施不得力，“上有政策，下有对策”，有令不行、有禁不止的，以及管辖范围内问题严重、群众反映强烈、造成恶劣影响的，坚决按照党风廉政建设责任制规定和党政领导干部问责相关规定严肃追究有关领导干部责任。

5 强化经济制裁手段，严厉打击铺张浪费

早在1934年1月，毛泽东在《我们的经济政策》中就指出：“财政的支出，应该根据节省的方针，应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。反对贪污和浪费的斗争，过去有了些成绩，以后还应用力。节省每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们会计制度的原则。我们对于国家收入的使用方法，应该和国民党的方法有严格的区别。” [2]现在，很少有人把铺张浪费看成是犯罪行为。对铺张浪费行为，既没有纳入违反法律的范畴，也没有相应的经济处罚，更多的是用说教式的行政处罚来代替，党纪政纪惩治缺乏力度，以“下不为例”而不了了之。相关负责人、财务人员手握签字报销大权，也以 “不得罪人”而不履行把关职责，放松监管，听之任之，为铺张浪费开绿灯，助长了奢侈浪费现象盛行蔓延。为此，我们要积极探索，通过立法，加大对铺张浪费行为的惩处力度，对超范围、超规格、超标准公务消费，造成公款浪费的部门负责人、财务负责人、经办人员按违规金额的一定比例给予相应的经济处罚，用经济手段来管住相关人员“不负责任乱签字的手”，建立行政处罚与经济处罚相结合的惩治铺张浪费长效监督机制，多种手段并用，用严厉的惩罚机制解决有令不行、有禁不止的问题。

【参考文献】

[1]王耀博：《人民论坛》2011年第5期。

[2]中共中央纪律检查委员会、中共中央党校：《新时期领导干部反腐倡廉教程》中共中央党校出版社2007年9月版。


作者：秦春