随着我国高校办学规模日益扩大，筹资渠道日趋多元化，教育性经费运营量迅速增长，高校的财务管理工作也逐渐暴露出一些问题，这充分说明原有的财务管理模式已不能满足新形势的要求。财务管理的效能直接关系到高校的财务状况，影响学校的可持续发展。因此，深入研究当前我国高校财务管理存在的问题，找出制约高校财务管理健康发展的因素并提出相应的对策建议，对于改善高校财务管理，提高财务管理水平，进而实现教育投资效益最大化，具有十分重要的现实意义。

一、目前高校财务管理存在的问题

1.过度负债加大财务风险我国高校教育经费主要来源于国家教育性财政拨款、学费和住宿费等收入、社会各方的捐赠及银行贷款，其中银行贷款成为当前高校扩大教学规模的主要资金来源。利用债务筹资在一定程度上可以缓解高校的资金需求，对高等教育事业的发展具有良好的推动作用，但是随着高校还贷高峰期的到来以及高校自身有限的还贷能力，到时巨额的本息费用会让部分高校陷入严重的财务危机。造成高校债务居高不下的主要原因是国家财政投入不足，无法满足高校发展的现实需求，当然国家也鼓励高校通过多种途径筹集教育资金，但银行对高校预期过高却是高校过度负债的一大推动因素。银行认为高校具有国有背景，拥有长期稳定的资金来源，因此对高校的贷款审查较为宽松，有时明知贷款的学校没有足够的还本付息能力，但抱有政府会替高校买单的期望而继续放贷，甚至主动增加贷款额度；同时，银行之间为了争夺客户，故意掩盖贷款信息，导致同一学校获得多个银行的贷款，使高校的贷款雪球越滚越大。

2.内部控制制度不健全健全的内部控制制度是高校财务管理健康有序运行的基础。尽管高校财务内部控制制度经过多年的发展，已经发挥了一定作用，但仍不够健全，一些违法违纪和管理混乱带来的损失浪费等问题，事实上都可以在内部控制方面找到原因。问题首先表现为内部控制范围不够广泛。有些高校对财政性资金的内部控制较为严格，而忽视了对科研经费和银行贷款等资金的内部控制，或者未将二级单位财务纳入内部控制的范围，控制不严和监督不力，致使出现非法集资、高息揽存、发放贷款等违规资金运作现象。其次，内部控制制度内容不全。有些高校对于建设和投资项目的监督、论证和决策等方面，并未建立内部控制制度来进行有效的监控，导致对外投资决策发生失误，造成了不必要的损失。再次，内部控制执行不力，有些高校虽有内部控制制度，但没有在实践中严格执行，内部控制制度形同摆设。

3.教育资源配置不合理高校对固定资产的投入逐年增多，既是缓解教育资源紧缺的需要，也是提高教学水平的需要。但是教育资源的增加并不代表投资效益的增加，目前高校普遍存在教育资源利用效率低下和浪费的问题。盲目地对教育资源投入大量资金，如果后续资金跟不上，或者对资源利用效率不够，不仅不能起到优化投资效益的目的，而且对高校长远的发展造成不利。同时，高校内部对于资源共享的利用效率低，并且在资源共享的过程中，各个院系在关系到专业优势、重要资源等一系列问题时会有所保留，只是把使用效益低或者价值不高的资源拿出来共享，这样很难实现资源共享的真正目的。校与校之间的资源共享更成问题，大部分高校都是从自身的利益出发，都想占有更多的教育资源，巩固自己的地位和优势，因此都不愿与外界进行资源共享。可见，我国高校教育资源配置不合理的根本原因是人的观念问题。

4.缺乏完善的财务绩效评价体系目前我国很多高校对财务绩效在认识上存在误区，财务绩效评价中长期存在着重使用轻效益、重投入轻产出、重分配轻监督等问题。绩效评价观念的缺乏，导致高校在日常教学工作中出现教育资源有效利用率低、投入不足与教育资源浪费、教育经费支出结构不合理等问题。高校财务绩效评价应包括评价客体、评价主体、指标体系和评价方法的一整套完整的体系，但大部分高校尚未建立起一套完整的绩效评价体系，评价标准往往采用历史、计划标准的自身比较，缺乏与其他同类高校的比较；评价方法都比较刻板，没有根据自己的财务特点建立适合自身的绩效评价方法；评价主体存在界定不清、划分不明确、不够细致等问题。另外，财务绩效评价的配套制度不够健全，不少高校缺少财务绩效评价相关的制度，政府和教育部门也没有颁布相关的政策，并缺乏配套的监督机制。


二、完善高校财务管理的对策与建议

1援严格控制贷款规模高校应对贷款存在的风险保持足够的理性认识，应该在拓展筹资渠道、提高资金使用效率的基础上将筹资结构最优化，争取在筹资风险降到最低的同时，实现效益最大化，最大可能地提高自身的还债能力。为此，高校首先应强化财务管理，控制办学成本。可以引入企业财务管理的先进理念和经验，细化高校的财务管理，合理安排预算，正确处理短期利益与长远发展的关系，降低办学成本，提高偿还贷款的能力。其次，可以考虑采用融资租赁的方式解决教学设备短缺问题。这样既能获得部分设备的使用权，满足教学科研的需求，又能摆脱集中占用大量资金造成资金供求不足的困境，降低了教学成本也减轻了财务风险。第三，高校应当树立以市场为导向的观念，努力拓展多种筹集资金的渠道。可以利用自身的优质资源进行合理的经营，尝试多种形式的产学研合作，如合作研发新产品、承接企业科研项目等，在为社会提供优质的教育服务的同时，努力增加高校的收入。同时，高校也应密切保持与社会各界的交流与沟通，树立良好的社会形象，以吸引社会各界的捐助，进一步扩大资金来源。2援建立规范的内部控制制度高校应通过梳理各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点并选择风险应对策略，根据国家相关规定，修订和完善内部控制制度。关键的工作包括：（1）建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估，并随着外部环境、经济活动或管理要求的变化，及时对风险进行重新评估；（2）按照不相容岗位相互分离的原则，合理设置内部控制关键岗位，明确划分职责权限，实施相应的分离措施，形成相互制约、相互监督的工作机制；（3）明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任，建立重大事项集体决策和会签制度，相关工作人员必须在授权范围内行使职权、办理业务，杜绝越权审批、滥用职权的现象发生；（4）加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，强化对经济活动的约束，使预算管理贯穿于学校经济活动的全过程；（5）建立资产日常管理制度和定期清查机制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、账实核对等措施，确保资产安全完整；（6）建立健全财会管理制度，规范会计基础工作，根据财务规章制度和业务流程，界定各项经济活动所涉及的表单和票据，并按规定填制、审核、归档、保管单据。3援合理配置教育资源尽管不同学校的资源配置方式不可能完全相同，但只要遵循教育资源配置的合理性就可以起到提高教育投资效益，优化资源配置的作用。


因此，高校应转变过去的教育资源使用观念，要以努力提高教育教学质量，完成教学任务为根本出发点，摒弃以自我为中心的错误认识，做到互相帮助、共同提高，这样才能从根本上解决教育资源利用效率低的问题。高校应制定相关的监管制度，对教育资源的使用情况进行监督，对于个别部门出现教育资源浪费的情况应严肃处理。制定科学合理的教学资源使用方案，加大预算管理力度，严禁出现浪费现象的发生。在学校内部充分利用各专业各学科的优质教育教学设施设备，实现跨部门共享，充分发掘利用高校内部隐性的教学资源。高校之间应加强合作与交流，分享在教学、科研方面取得的成果，建立教育资源共享机制，发挥各自的优势，实现共同发展。4援建立科学的财务绩效评价体系高校财务绩效评价指标的选取应遵循简单、实用的原则，具体的评价指标可以由三个方面构成：（1 ）教学绩效方面，主要包括生均事业支出、生均设备费、师生比、教学活动收入的年增长率以及人员经费占总支出的比例等指标；（2）科研绩效方面，主要包括科研活动收入的年增长率、科研成果的收益率和教师人均科研经费等指标；（3）经费自筹能力，主要包括高校自筹经费的年增长率、自筹经费的收入占总收入的比重和自筹基础设施建设经费占基础设施建设经费的比例等指标。确立评价指标后还需要指标权重赋值和确定指标标准值等工作步骤，然后进行指标数据的标准化处理，再计算综合评价值和绩效定性分值。最后，根据评价值找出财务绩效的影响因素，进而改善财务管理水平。