【摘要】随着经济的发展和各种制度的不断完善，供电企业逐步失去了以往电力霸主地位，发展前途令人堪忧。加强供电企业工程财务管理是促进企业健康发展的重要手段，但是从调查的情况来看，很多供电企业并没有对财务管理内部控制引起足够的重视。笔者从财务管理内部控制的含义出发，讨论目前供电企业财务管理过程中存在的问题，提出相应的解决措施，给供电企业的发展提供一些借鉴。
【关键词】供电企业；财务管理；内部控制；问题和措施
一、引言
随着经济的快速发展和电力企业数目的增多，各企业之间的竞争力都在不断增加，其发展面临着前所未有的挑战。要想在这种形势下保持良好的发展势头，就需要企业对现有的盈利模式进行改革。以往加大产电量，降低电力价格的做法已经不再满足目前企业的发展需要，为了不断拓展出新的发展空间就需要从自身的体制改革做起，加强内部控制体系的建设，尤其是财务管理方面。通过对财务管理实行严格的控制能够从根源上降低电力供应的成本，节约资金。
不断加强供电企业工程财务管理内部控制，能够保障工程目标的顺利实现，从根源上降低财务舞弊事件的发生率，它在供电企业内部控制中具有十分重要的意义。但是现如今在财务管理内部控制问题上很多供电企业并没有认识到其重要作用，很多财务人员缺乏工程管理知识及相关业务流程，扮演“大出纳”角色，不能发挥有效监督作用，很多企业通过让财务部门参与工程管理，从审图阶段，财务人员掌握工程概预算，熟悉工程管理业务流程，工程概预算均抄送财务部门，以及让每个财务人员参与从工程科研立项、招投标、概预算编制、施工安装、工程验收、工程结算编制整个环节等方式，对这一情况进行了有效的控制，已经在财务管理内部控制中取得了一些成效。下面针对具体的问题展开论述。
二、供电企业工程财务管理内部控制的含义
供电企业工程财务管理，指的是针对本企业在近期内的发展目标和企业实际情况，制定出一系列的发展规划，避免在工程开展的过程中出现漏洞，降低工程风险，保障工程款的使用恰到好处，并针对企业在经营的过程中对影响项目成本的各项条件进行有效的控制，编制新的防御手段和调整方法，降低企业工程的运作成本，保障企业投资效益达到预期的目标。
供电企业工程财务管理内部控制涉及到的范围十分广泛，企业的线路新建，线路改建，供电站的搬迁以及扩建等工程都在控制的范围之内。另外还涉及到一些电网恢复性建设，基地的建设和其他基础性建设，对这些开展财务管理内部控制能够最大限度的保障资金的利用率提高，减少资产的流失和舞弊事件的发生，对企业工程建设意义重大。
上文阐述了目前供电企业工程财务管理涉及到的各个方面以及内部控制的重要性，因此，供电企业财务管理内部控制不仅是企业内控系统中一个重要组成部分，更是促进企业健康运营、降低资产损失的关键举措。企业管理者以及每一位员工都要对财务管理内部控制引起足够的重视，财务人员要加强专业知识的学习，以适应企业的发展需要。财务部门更是得建立起一套完善的内控体系，保障工程顺利开展，降低资产的投资风险，提升企业管理者对企业的掌控能力。总之要做到在国家法律允许的范围内不断地加深企业内部改革，积极学习国外企业财务管理内部控制的成功经验，和企业自身情况相结合，摸索出一套能降低企业运作风险，提升竞争力的内部控制体系。
三、供电企业工程财务管理内部控制存在的问题
（一）企业管理者缺乏工程财务管理内控意识
很多企业财务管理内部控制开展不彻底不完善不仅仅是财务人员的原因，很大程度上都和企业管理者的内控意识薄弱有关。究其原因，是企业管理者对内控体系的重要作用没有足够的认识。有的供电企业虽然建成了财务管理内部控制体系，但是并没有和企业的实际情况相联系，开展工作的过程中没有以企业的实际发展目标为核心，只是流于形式，没有将财务管理内部控制体系的真正作用发挥出来。还有的企业建立了财务管理内控体系，但是工作中往往将往年的企业情况作为基础计划本年度的工作，这样依靠经验办事的现象不能很好的和企业实情相结合，给企业发展带来巨大的风险。经济发展之快导致市场行情也在随时发生变化，这样的内控不仅不会较低企业的经营风险，还会让企业管理者无法控制企业的发展，造成管理不善、资金流失。
（二）企业工程财务管理内控缺乏有效的自我评价制度
前些年，伴随着供电行业市场行情又好又快发展，很多投资者都将目光放在了供电行业上，纷纷建立供电企业，企业数量的猛增造成市场接近饱和，为了在激烈的竞争中获取一席之地，很多企业加紧自身体制的改革，纷纷加强财务管理内控制度的建设，但是在财务管理内控制度的建设中，并没有太多能够借鉴的经验，加之供电行业和其他行业有较大区别，因此就导致内控体系的建设不完善，其中没有完善的自我评价制度就是一大缺陷。自我评价制度的缺失，导致无法确定工程财务管理内控制度在建设当初是否按照企业的实际情况和发展要求制定，无法观察内控制度是否按照预定的计划开展实施，不能及时发现工程开展过程中面临的风险，导致无法及时有效的规避风险、无法纠正企业在工程进展中存在的错误和漏洞，使事前控制成为了空谈。缺失自我评价制度，不能对内控完成情况进行监督，严重阻碍了工程财务管理内控制度的实行，让内控制度失去了应有的作用。
（三）工程财务管理内部控制缺乏监督依据
良好的监督是内部控制成功地保障，但是现在供电企业在工程财务管理内部控制中缺乏监督依据，造成财务管理不能及时达到管理者的要求和企业发展的目标。使财务人员不能及时、准确、全面的了解此项工程财务信息，监督力度就与可能相应的减少，财务控制工作就不能很好的开展，导致内控没有确切的依据，无法立足于财务管理。
（四）财务管理有失规范，预算管理体制不完善
从目前供电企业财务管理的成效看，大多数企业没有收到满意的效果，很大一部分原因是企业普遍缺失财务管理体系，预算编制工作不到位，甚至很多企业在工程建设中不进行预算编制。在实际的工程建设中，财务部门和其他部门缺失交流，这就造成预算不完善，有的只是开展口头工作，加之预算工作在落实中受到不少部门不少人员的阻碍和不配合，更加导致预算工作失效。而内控制度在一定程度上受到预算工作好坏的制约，预算工作不理想直接造成内控不完善，给工程建设增加了风险，造成财务管理工作的混乱，不利于企业资金安全运营。并且一旦财务预算不达标，没有实际执行的价值，将会给资金的合理分配造成困难，严重者会引发企业的资金危机，不利于企业发展。
（五）财政管理手段落后，设备和人才缺失
在前些年由于信息技术发展较为缓慢，并且使财务管理刚刚起步，导致财政管理手段较为落后。但是现如今信息技术快速发展，以前的财政管理手段更加不适合企业的发展要求，造成各个部门之间交流缺失，管理者也不能及时了解本单位的财务信息，抑制了企业的快速发展。现在很多企业的财务人员对自己工作不熟悉，缺乏工程管理知识及相关业务流程，扮演“大出纳”角色，不能起到有效监督作用，延缓了工程财务管理的进程。在设备上也不符合时代的要求，没有考虑到企业的长远利益，没有积极引进先进的工程设备，没有让企业的财务政务有机结合起来，阻碍了内控的开展。
四、供电企业工程财务管理内部控制的措施
（一）提升企业人员对工程财务管理内部控制的认识
要想将工程财务管理内部控制真正用于实践，首先就得让每位员工和管理人员意识到财务管理内部控制的重要作用，努力提升思想观念，其中加大对于企业管理者的教育是最为重要的。管理者往往决定一个企业的未来发展航向，他的思想对企业的发展有决定作用，因此，领导人员首先应该加深自身对内控制度的认识，积极吸取国外成功经验，和本企业的实际情况相结合，亲自参与到财务管理内控制度的建设中去，用实际行动带动其他成员共同参与制度建设中来。管理者要努力发挥自身领头作用，认真分析财务管理内部控制制度的实施效果，带动每个财务人员都树立起财务内控理念，经常开会强调电网建设中财务管理施行控制的重要作用，并且应该本着企业的管理原则，让每个人都积极投入学习工作，及时发现内控中存在的问题，开发团体的力量解决问题，不断提高自身品德修养，增强企业在外界的形象。例如：某个供电企业在开展工程财务管理时，企业预算部门或者管理者首先给给管理部门制定详细的管理目标，要求管理部门针对此实行工程全过程内部控制，采用切实有效的内控手段，参与到财务管理中来；企业还要对管理人员的工作成绩和企业的财务挂钩进行评价，通过考核内部控制的最终施行效果，对管理人员作出比较可观的评价，这样能够有效提升管理人员对内控的重视程度，从而了解内控的重要作用，树立起内部控制意识；最后企业要经常对财务管理内部控制的价值进行讨论，主动监督内部控制下的财务管理，提升财务管理的意识效益。
（二）建立会计自我评价制度
为了建立起有效的会计自我评价制度，首先要不断加强工程财务核算力度，明确企业的各项内控制度和财务管理是否严格遵守企业的各项规章制度。严格查察工程资金的流向、效益以及管理情况，及时发现资金使用过程中出现的错误或者漏洞，核损过程中要看资金在今后的使用过程中是否可以在不影响工程质量的情况下相应减少，最后在本项工程完成后要对资金的使用情况作出总体评估，和预算进行比对，看是否存在一些差异，一旦发现其中存在问题要及时进行分析，找出问题的原因并解决它，防止下一个工程发生同样的情况。
（三）构建内部控制监督依据
供电企业要不断加强内部控制力度，给工程财务提供一种良好的管理形式。为了保障财务部门能真实准确地得到工程进展的财务信息，要构建内部控制监督依据，这样做首先能保证财务部门内部运营过程中不会出现问题，利益方面能够促进财务审计工作的进行，使工程财务处在一种高效率的监督之中，保障财务处在预算控制之内，将内部控制的优势发挥出来，提高工程财务的管理水准。
（四）加强预算编制水平和执行力度
预算是内部控制的重要组成部门，所有工作几乎都围绕预算计划展开，因此，提升预算编制水平和执行力度能够有效提升工程财务管理内部控制效果。在预算编制中，要时刻和企业的实际情况相结合，将工程进展全过程都进行编制，形成全面预算责任体系。在编制后的执行阶段是保障预算发挥力度的重要阶段，为了保障预算的有力执行，执行过程要进行全程监督管理，不允许管理部门对预算资金切块划分，要始终保证资金的使用在预算范围内，如果存在资金使用特殊情况，要遵循预算偏差事项报告制度进行申报。
（五）积极引进先进管理方式，提升财务人员的素质与能力
财务管理在我国的根基尚浅，很多方面都不成熟，存在很多的漏洞，因此，供电企业在开展工程财务管理内部控制的过程中要积极参考国外的成功经验，和自身的实际情况相结合，研究出一套适合本企业的财务管理方式和内部控制制度。各个企业之间也不要忙于竞争，应该相互交流，互相借鉴，利用他家的长处弥补自身的缺陷。财务人员要不断学习，增加自身的专业知识，满足现阶段的财务管理新要求。可以通过让财务部门参与工程管理，从审图阶段让财务人员掌握工程概预算，熟悉工程管理业务流程，工程概预算均抄送财务部门，以及让每个财务人员参与从工程科研立项、招投标、概预算编制、施工安装、工程验收、工程结算编制整个环节等项目提升自身的能力。
五、总结
通过上面的叙述我们可以发现，企业要想在激烈的市场竞争中占有立足之地，必须要从自身改革开始做起，加强财务管理内部控制。财务实现良好管理是企业维持良好运营状态的重要手段，同时开展内部控制也是保障财务管理工作质量不断上升的有效方法。但是现阶段受到各种因素的影响我国电力企业的工程财务管理内部控制发展面临严峻的形式。要想在这种情况下让内部控制取得成效，工程所有涉及到的项目都要经过预算编制，在合理、规范的编制之后还要加强力度保障预算执行到位。另外不断提高财务人员的综合能力和素养也是企业急需解决的问题，只有财务人员的素质得到有效的提升，财务管理工作才会取得良好的成效，工程财务管理内部控制也才会发挥出其重要作用。
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