随着财政应用大平台的建设使用，财政进入大数据时代的步伐正迈入快速发展的轨道。大数据时代带给我们的将是更加快捷的数据处理，更加完善的数据分析，更加准确的数据资料，更带给我们一种全新的管理理念。如何在大数据时代背景下更好的进行数据利用，更有效的进行财政管理，更好的提高工作效率，更好的让财政为经济服务，笔者从娄星区财政信息化平台建设现状入手，在本文中进行了一些探讨。

　　一、我区财政数据信息平台建设要求与现状

　　(一)财政数据利用与财政管理。对财政数据进行分析利用是大数据时代背景下财政管理的新要求。当下传统的财政管理模式越来越难以适应新时期财政工作的需求，特别是一系列财政改革的实行，计算机新技术在财政领域的运用越来越广泛，和财政有关的工作，越来越依赖于计算机技术，海量的数据存储在计算机上，对这些数据进行有效、及时的分析和处理，是财政部门提高效率的必经之路。财政管理改革产生的海量数据亟待挖掘、整理，为后续改革提供经验积累。如全口径预算、国库集中支付改革、金财工程、绩效预算、预算公开等。同时，也是防范财政风险与财政智能改革的需要，大数据管理通过对重点单位、重点项目的数据监控，特别是政府债券，政府担保债务，政府融资平台等，会形成财政风险因素的领域进行有目的的分析研究，可加强财政预调节能力，防范有可能出现的财政风险，并提高预算管理的科学性，通过建立动态科学的预算执行分析数据模型解决财政预测和绩效评估中的问题。

　　(二)财政大数据平台面临的任务。十八届三中全会决定全面深化财税体制改革，提出“明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度”的改革总体要求。财政改革被放在经济体制改革的核心地位。在此背景下，财政部门需要以先进的数据分析工具和理念，灵活运用海量的财政数据资产，为政府决策提供参考。随着财政部门国库集中收付改革的深入、财政应用大平台的开发和利用，财税库银横向联网工作的不断推进，各类电子数据向财政部门不断集中，财政部门正日益成为“天然的数据中心”，成为一个海量的数据集聚地。根据《湖南省财政厅关于印发<湖南省财政信息化建设“三年行动计划”>的通知》，我区于2010年开始筹划，2011年正式启动财政信息化系统管理建设工作，到2013年基本完成财政信息化大平台建设，将部门预算、部门决算、非税收入、乡财管理、统发工资、国库集中支付、固定资产管理系统、单位会计电算化等多个单独平台归入大平台，财政数据都纳入了大平台管理系统。大量和财政有关的数据屯集在财政部门的数据库中。这些数据包括近几年我区财政整个的收支平衡情况，区属各行政事业单位的收支明细，上级有关部门对我区的各项补助、补贴的收支情况。如何激发“沉睡”数据，如何丰富和利用好这些数据，为提高财政管理水平、为领导决策服务，是财政部门即将面临的重要任务。

　　(三)大数据时代下财政部门的作为。娄星区在财政网络建设上投入了大量的人力、物力、财力，形成了相对完善的财政数据网络。完善的网络设施，为我区财政数据的处理、利用，奠定了坚实的基础，建立了一个高标准的信息处理中心。数据中心成立后，整合全财政系统人力资源，明确既熟悉财政业务又精通计算技术的专人对数据中心的数据进行分析、整理、挖掘，为日常财政管理工作，为政府领导的财政决策、为娄星区的经济建设，提供支持、参考。将数据的分析，整理做为信息中心的日常工作，纳入日常的工作管理，按财政精细化管理的要求，按月或按季编制数据简报，对区属预算单位的收支明细情况、对非生产性支出、“三公经费”、区委、区政府主要领导重点关注的项目和支出类型编制相关报表，在网络上进行相当范围的公开，及时发现问题，处理问题，促使财政资金在良性循环的轨道上运行。

　　二、财政信息化建设存在的问题和困难

　　尽管娄星区财政信息化建设基本完成，但还存在着的一些问题。

　　(一)没有整体规划，建设费用高。一方面，财政信息化建设之前因为没有统一的规划，都是根据财政管理和改革的需要单个开发运行。从2003年开始，工资统发、政府采购、国库集中支付、乡财县管、非税管理、国有资产管理等改革相继推行，局域网建设、财源建设、预算管理、系统等软件开发又不断升级，重复开发。另一方面，因软件开发技术不够成熟，软件开发商缺乏对财政和各业务主管部门财务工作者现有软硬件配置情况的调查了解，常常要求硬件适应软件，单位硬件一不符合要求，就让更新。整个财政信息化建设投入了大量的人力、物力和财力。

　　(二)各软件相互间不兼容，数据不能共享。第一，各软件间数据不能畅通共享，各个软件在不同时期开发，在招投标时又选择了不同的软件公司，相互之间的衔接不够，软件开发的设计不同，国库集中支付、非税、乡财、统发工资、国有资产、政府采购软件不能装在同一台机子上。只好将不兼容的软件安装在不同的服务器上。单位会计对同一个数据要进行多次重复录入。如国库集中支付一笔资金从指标下达到钱支付出去，单位会计要接收两次数据，向电脑上输入至少3次数据，其间还要手工编制用款计划。如果再加上使用财务软件记账和上报部门决算，这笔资金单位会计就要往电脑里输入5次以上，成倍地增加了单位会计的工作量。同时，各种软件产生的数据不能相互利用，一次录入的数据只能使用一次。数据冗余，既浪费存储设备，又增加不少工作量。第二，当前使用的许多软件功能十分单一，一个软件只能完成一项工作。一个软件和另一个软件属不同的开发商，数据不兼容源代码不开放，软件作完一件后就没用了，第2年重复的工作还要重新购买软件。如部门决算软件，同一项业务，不同年份有内容变更时，一般应由软件开发商提供一个补丁包即可。但是目前却要每年都花钱购买新软件，用一次该软件就再无用处。财源建设软件因为软件不兼容，数据处理不及时，已经停用，预算指标系统管理和国库集中支付系统经常会出现问题。第三，当前使用的大部分只具有审核功能，不具有决策支持功能。部门预算、国库集中支付、非税收入、乡财等系统基本都是如此，只知道数据，要知道支出具体情况怎样，审核者还要另外翻资料查找。而且给决策者能提供的也就是简单的数据汇总。

　　三、财政管理在大数据时代下建设方向

　　(一)完善财政大平台网络建设。第一，结合实际需要，通过现有的财政应用平台，增加相应的功能模块，使整个平台网络功能提质，提速，最终建立一个统一的财政信息系统管理平台，该系统横向应与预算单位财务系统相联网，纵向全国各级财政系统上下联网，形成全国统一的财政信息高速公路。第二，建设办公自动化系统，与指标管理系统数据共享。依托财政现有的网络系统，通过数据共享、网络传递，实现公务、事务、业务、监管、沟通一站式服务，既可保证数据的安全、可靠、及时，又可节约办公成本。

　　(二)改变现有数据传递模式。通过数据共享、分级查询、权限管理实时传输。现有的国库集中支付系统和单位电算化会计软件进行功能扩充和业务接口。部门预算时的人员经费可直接从统发工资、固定资产管理系统和单位会计上报的少量基础数据计算取得。单位会计只需上报项目预算和基础数据即可，减少单位会计的部门预算时的工作量。部门决算直接从国库集中支付系统取数。单位会计只需报送基础数据表。由于部门决算的大量数据在国库支付系统中已存在，因此在年终财务决算时，单位会计应只提供基础数据即可。资金收支的数据预算和国库的电脑上都应该从国库支付系统中直接提取。如预算股下达预算指标通知书，可只设计一联，由预算股存档即可，业务股室及预算单位在预算股录入指标后，相关数据信息在预算执行系统及支会平台中进行查询，不需要再用纸制的媒介进行传阅。如业务股室需对重要支出进行审核，可用扫描设备对相关原始数据进行扫描后，在网上进行传阅即可。

　　(三)加强财政数据的分析利用。创新财政监督方式。在财政数据应用大平台下，全区区属预算单位发生的收入和支出都可在系统数据中查询，财政监督部门需对相关单位进行财务审计和检查时，可先到数据库中调用有关数据，分析研究后，再下单位进行实地核查，这样既可加快工作效率，又可减少检查单位相应的接待工作。最终要以数据库为基础将数量分析方法引入到财政管理中来，通过建立宏观经济计量模型、政策效应测算模拟分析模型以及财政收支预测模型等，提高财政政策决策的科学性和准确性。

　　(四)加强财政数据人才队伍建设。财政数据的处理不仅需要既懂财政业务又懂计算机技术的综合型人才，还需要计算机专家，这是一个需要高素质人才的专业领域，需要从内外两方面入手。既要大力发现和培养本系统本单位的自有人才，又要与相关机构和单位展开合作，加强人才交流、培养，以应对新时期财政工作在大数据时代下的需要。在财政软件开发过程中，要有财政业务人员全方位参与软件开发的全过程，了解软件使用方法，减少软件的后期使用维护费用。


0[稿源：娄星区财政局]
[作者：龙福涛 黄奇]