国家电网公司集体企业体量大，从业人员多，地域和层级分布广泛，经营发展差异较大，开展厂办大集体改革是一项复杂的系统工程。截至2014年底，国家电网公司共有集体企业4300余户，从业人员47万余人，资产总额约5000多亿元，年利润约200多亿元，经营业务涉及14个门类，广泛分布于25个省、地(市)、县各个层级，总体经营状况较好，仅在东北地区存在企业难以为继、职工长期放假等问题。
一、厂办大集体改革分两步进行
国家电网公司为此成立专门领导小组和办公室，结合内外部形势形成《国家电网公司厂办大集体改革总体方案》并获得国资委和人社部批复。方案提出，从2015年开始，用1-2年时间，开展集体企业改革改制，完成第一步改革任务，为实施第二步改革奠定坚实基础。截至2015年底，已按计划关停并转停产歇业、效益欠佳企业524户，妥善安置从业人员43.9万人，基本完成改革改制关键阶段任务的第一步目标。
同时，对经营较好的集体企业，进行公司化改制和兼并重组，压减数量，规范管理第二步，条件成熟时进一步深化改革，以全面实现无集体企业、无集体职工、无集体资产的目标。
二、集体企业改革改制创新实践
1.改革改制方案切实可行
公司集体企业改革改制方案，深刻把握国家政策精神实质，合理掌握并运用政策空间，兼顾集体企业及集体职工实际状况与意愿，充分体现了公司党组对集体企业改革发展工作的高度重视和对集体企业从业人员的关爱，方案得到了国家有关部委的支持和基层单位的积极响应。
2.建立完备的组织领导体系
自上而下建立完备的组织领导体系，有效消减系统复杂性，控制不确定性，确保整体工作可控、在控。一是专业督导、分工协同。改革改制涵盖企业处置、资产及债权债务处理、民主程序、人员安置、劳动关系处理、社保接续、工商税务变更等多个专业领域，面临政策、法律、维稳等多方面要求。公司采用多部门专业督导、分工协同机制有利于发挥各专业优势，形成推进工作的合力。二是省为主体、层层负责。考虑到集体企业自身的复杂性和地域差异性，确定省公司作为责任和实施主体，有利于在全省范围内贯彻公司工作要求，统一政策适用，还有利于根据本省特点灵活处置遇到的问题，实现统一要求与地域差异间的平衡。总部负责统筹部署改革改制工作，省公司应在调查摸底、宣传培训、方案制定批复及实施推进中，发挥枢纽作用。地(市)、县各级主办单位实行分级负责制。与此同时，各个层面作为一级责任主体，需要与地方政府建立良好的沟通机制，与国资、工商、税务、人社、宣传、信访等部门紧密接洽，争取有利的外围环境。
综上所述，公司建立专业条线与层级配合的工作体系，从总部、省公司、地(市)公司到县公司，均有体改、产业、财务、人资、法律、工会等多个专业部门人员协同工作，形成纵向贯通、横向协同的矩阵式体系和拥有上万名工作人员的改革改制队伍。
3.重视宣传培训，构建顺畅的信息沟通渠道
公司组织相关部门进行广泛深入的宣传培训，同时在各省公司结合本省集体企业现状和特点，在公司培训基础上，精心设计培训方案，开展分专业、分单位的讨论，逐级进行扎实深入的政策宣讲，细化、强化具体操作等内容。此外，公司还细分政策篇、操作篇、风险篇，向各级主办单位制发了宣传操作手册，做到政策宣传不走样、无偏差。
构建顺畅的信息沟通渠道，为此公司建立了各层面有关人员的联系网络，通过周报、月报、专业协调会、月度例会、专题研讨会、微信群等多种形式，加强信息交流，确保总部的决策部署能够迅速传达到各单位，为工作开展创造有利条件。
4.强化末端管控，健全闭环的风险防控体系。
改革改制各项工作的最终落脚点是每一户集体企业，无论是资产处置还是职工安置，都要靠每户集体企业组织落实。因此，成立相应的工作组，以此为抓手做好本企业的方案细化和具体实施工作，保障有关政策和措施切实落地，实现资产依法依规处置、职工妥善安置。同时，由于集体企业改革改制涉及职工切身利益，敏感度高、风险点多，为切实防范风险，各级主办单位建立了包括风险预判、预警、预控、联合应对和善后等关键环节的闭环管理体系。各单位通过加强风险预判、预警、预控环节工作，有效控制和防范风险苗头，对高风险企业需列出清单，实行主办单位领导包干制，有关专业部门实施重点督导，保障改革改制工作平稳推进。目前，整个风险控制体系运作良好，各单位工作平稳有序，职工队伍总体稳定，未发生重大风险事件。
5.部门协同高效运作
采用专业督导、分工协同、层层负责的工作机制，极大促进了各环节工作的有机衔接、有序开展。针对各单位工作中遇到的问题、困难，总部及时组织有关部门协商，对专业问题，通过专题研讨会的形式，研究明确工作标准和措施办法，使基层问题及时得以反馈和解决，充分发挥了统筹各方、协调推进的积极作用。
6.始终坚守两条工作底线
在方案制定和实施操作过程中，公司始终坚守两条工作底线：一是法制底线，制定任何方案措施、处理每一环节工作，都必须坚持依法合规，绝不逾越法律法规和国家政策的红线；二是人本底线，尽量创造条件，努力改善困难职工的生活工作境遇。通过一年来的工作实践，集体企业改革改制各项工作有序开展，阶段目标顺利实现，职工队伍总体稳定，创新实践成效显著。
