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精准开展财政支出专项资金绩效评价

为保证绩效目标的执行效果,近年来,江苏省财政厅积极开展绩效评价,有序扩大部门项目支出绩效评价范围,拓展绩效评价模式,省财政重点选择省级财政安排预算且执行完成的财政支出项目开展绩效评价。

  “通过绩效评价提高了部门使用财政资金的绩效意识,强化部门支出责任,为财政支出结构优化和财政政策的调整提供了参考依据。”江苏省财政厅绩效处副处长辛林元表示。

  2012年9月,江苏省财政厅开展了省教育厅“高等教育教学改革与质量工程”专项资金的绩效评价工作,对2009年至2011年该专项资金分别从目标政策、资金投入、项目实施、项目产出、产出应用、项目绩效等方面收集评价资料,客观公正评价专项资金政策绩效。

  评价报告印发后,江苏省教育厅针对评价中发现的问题及时整改,并将整改情况书面反馈省财政厅,成为首个正式反馈绩效评价整改情况的部门。此后,在总结经验的基础上,绩效评价不断完善。

  江苏省财政厅绩效处科长徐海涛介绍,在进行2015年度省级社会养老服务体系建设专项资金评价时,第三方机构从政策研读入手,经全省实地调研,研究制订了绩效评价指标体系和评价工作方案。绩效评价指标体系和评价工作方案经专家论证后,全省所有项目用款单位按要求填报数据,省财政厅委托第三方机构会同民政部门统一组织对数据的真实性进行复核,同时进行社会满意度调查。在对指标数据汇总分析评价后,最终形成了绩效评价报告。

  通过指标分析,发现了省级资金在分配机制方面不够合理,特别是因素分配法的科学性以及资金支出结构上存在偏差,居家养老作为政策支持的重点,其资金支出占比不到20%。在机构养老方面,则存在床位使用率低(尤其是公营机构),养老服务不到位,队伍建设滞后等问题。江苏省财政厅提出了合理化建议,民政部门迅速进行了整改。

  2012年以来,江苏省财政厅紧紧围绕改革和政府中心工作,选择涉及民生、社会关注、资金量大的重点项目,组织绩效评价,做一个、成一个、用一个,先保质再扩量,逐步扩大覆盖面。

  2012年,开展财政重点评价11项、涉及财政资金29.7亿元,开展部门自评价71项、涉及财政资金145.2亿元;2016年,开展财政重点评价12项、涉及财政资金53.3亿元,同时要求122个一级预算部门各选择1个项目组织绩效自评价,涉及财政资金287.7亿元。2016年,首次要求相关部门在门户网站公开了评价报告的主要内容。

  几年来,江苏省财政厅先后向省委省政府上报了“农村饮水安全工程”“彩票政策与资金”“省社会养老服务体系建设”“省级城乡统筹区域供水”等8个专项资金及政策绩效评价报告,共得到省委省政府领导10余次批示。其中,2011年2月,省委主要领导批示:“开展省级财政支出重点项目绩效评价效果很好,既可以对国家资金使用起到保证,又能对部门行政行为进行监督,此项工作应更好开展下去,并与部门考核相结合。”

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