杨颖
《行政事业单位内部控制规范》自2014年1月1日开始实施，这标志着我国行政事业单位内部控制建设进入实质性操作阶段。
良好的内控环境是内控制度得以实现的重要保证。但内控制度本身对行
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政事业单位而言还比较陌生，没有用内控制度来实现内部管理，是目前的普遍现象。部分行政事业单位对内控概念还很模糊；内控规范整体宣传贯彻还不到位；领导对于建立内部控制意愿不强，对于为什要建内控、建成什么、如何建设、如何评价内控效果均存在认识盲区。
内控建设是“一把手”工程，单位应成立内控项目领导小组。由单位牵头部门、外部专家和中介机构人员组成联合工作组，建立联席工作机制。单位应从宣传着手，召开内控建设启动大会，通过专题培训对领导干部进行宣传和引导，调动各级人员参与内控建设的积极性。
内控建设初期阶段，应先对单位经济业务活动进行梳理，通过梳理业务流程，重点关注业务事项的风险领域，确定各项经济业务的风险点，对风险发生的可能性和影响程度进行分析，制定风险应对策略和解决方案。
内控手册是内部控制建设的最终成果。内控手册框架应符合内控规范的要求，内控要素要完整，内容要符合单位的实际情况，体现管理的先进性和适用性，发挥内控功能，达到内控建设的目的。
另外，内部控制的落地，需要信息系统的支撑。单位应重视信息系统在单位内控中的作用，制定信息系统建设总体规划，有序组织信息系统开发、运行、维护、优化的流程，将内控嵌入信息系统中，实现内控的系统化和常态化，进一步提高管理效率。