宁乡市经开区财政局 陈倩帆

近几年，中国社会经济不断增长，市场经济逐渐向国际并轨，现代企业的组织管理越来越复杂多样，地方政府平台公司想要在经济发展的大趋势里抢占先机，必须完善现代集团企业战略管理能力，而财务部门作为地方政府平台公司运转的核心保障，必须具备很强的执行力和规范性，提高资源配置效率，才能推动企业向更稳定、更长久的方向发展进步。
目前地方政府平台公司大多由多种组织形式和多层次委托管理关系的子公司构成，管控方式和股权关系较复杂，财务管理多元化、立体化、分层化、复杂化，由于市场经济发展和自身成立不久的原因，财务管理上仍存在一些局限性，具体有以下几点：
一、平台公司双重监督体制尚待完善
政府平台公司起步发展较晚，内部行政色彩浓厚，制度体制建设尚不健全，政府监管和企业财务管理尚未找到最佳结合点。财务部门的组建脱胎于财政委派体制，无先例可循，同时管理人员缺乏相应管理的经验，财务管理和财政监管在实际工作中具体化定位均是摸着石头过河，如何取得高效运转的执行力与如何纳入政府强力监管的并行模式尚处于探讨和完善过程之中。
二、财务内控管理机制不健全
政府平台公司每年都反复修改各类制度，努力将权力关进制度的笼子。因体制关系复杂，具体落实到执行易出现审批手续繁冗拖沓、业务“特事特办”先办理后走程序、日常事务程序繁琐细致等情况，影响执行力提升，不利于政府平台公司高效运转。
三、财务公司货币资金模式尚待发展
一般来讲，财务公司大多是在企业集团发展到一定水平后，由政府监管机构批准，并作为集团子公司而设立的，担负着集团的资金募集、资金供应、投资和资金监控功能，并且担负为集团下属公司寻找项目资金的使命。目前政府平台公司财务部门已初步取得较好的理财成效，但投资渠道较为单一，人员专业技能尚有欠缺，财务公司的资金管理功能尚未得到完全发掘。
四、财务人员缺乏有效的激励机制和考核机制
由于政府平台公司实施了财务部会计集中核算，子公司众多，业务量不一，出纳工作量和会计工作量难以均衡分匀，缺乏有效的考核机制和激励机制，极易导致个人只扫门前雪，不管他人瓦上霜的情况出现。而根据工作量临时调派人员，则容易出现出工不出力，甚至敷衍了事的情况。
五、“营改增”税费应考虑资金成本
2016年5月1日营改增全面实施以来，所有企业新增不动产纳入抵扣范围。财务人员专业技能虽经过几轮专业培训，但具体运用到实务中还有待提高。政府平台公司存在子公司开具增值税发票却未送至国税局进行认证抵扣的现象，增值税发票没有明确专人专门认证及存档保管，极易导致错过180天的认证期限，因上级企业已经缴纳销项税，政府平台公司及子公司没有及时进行进项税抵扣容易导致重复交税，给公司带来不必要的成本开支。而如果不抵扣增值部分，按基数全额征收3%的税率，成本高低也未有明确进行比较，建议后阶段财务管理工作也可以将合法避税纳入，降低资金成本。
随着政府平台公司的强劲发展，财务管理在市场经济运营过程中所起的作用越来越大。由于一些因素的影响，导致财务管理出现以上的相关问题，阻碍了政府平台公司进一步的蜕变。为了加强财务管理，解决上述问题，实现政府平台公司战略管理的目标，笔者认为可以从以下几个方面着手改变，推动政府平台公司顺利发展，加速驶入快车道。
(一)明确财务管理战略目标，权责分离
首先进一步加强财务管理人员的管理能力培训，组织前往上市公司财务部门学习先进理念，明确政府平台公司及各子公司的战略定位和发展方向，并有针对性地进行财务管控，提高政府平台公司财务管理能力；对政企双重管理下的监管职能清晰定位，明确监管部门的岗位分工、权利责任，加强财务监管内控，推动政府平台公司财务部门高效运转；定期召开例会，通过QQ、微信等通讯工具明确工作任务并细化到每位财务人员，要求按时反馈任务完成情况。管理人员在例会上对任务完成情况点评计分，纳入财务人员绩效考核。
(二)加强财务管控体制建设，制度制订可行并落到实处
在现代经济发展里，政府平台公司必须建立完备的财务管控预算机制，对政府平台公司未来发展予以明确规定，做到有计划、有目标、有预算的经济发展。政府平台公司必须把握好财务管控指导方向，在政策制度和运行机制上管理好子公司，做到合法性和合理性原则的统一。制度不能局限于挂在墙上，在具体实施过程中应根据实际情况进行调整，保证制度将权力关进笼子的同时，财务手续必要而不繁琐，促进执行力高效提高。
(三)探索完善资金理财模式，打造财务管理亮点
目前政府平台公司货币资金模式兼顾了内部银行高度集中特色和财务公司理财职能，资金管理严格，调拨及时，理财收益已经取得初步成效。在政府平台公司未来的发展中，可以进一步挖掘潜力，给政府平台公司创造实实在在的资金收益。要保持资金调拨的高效性，加速资金周转；通过融资租赁，注入少量资金，解决政府平台公司内部产品销售问题（比如存量房产）；运用外汇及有价证券交易、上市发行股票等手段，为政府平台公司开辟广泛的融资渠道；销掉闲置账户归集闲置资金，进一步提高闲置资金短期投资能力，增加剩余资金的投资收益，促使资金运用效率最大化；政府平台公司对子公司提供担保、资信调查、信息服务、投资咨询等全方位的金融服务。
(四)推动财务人员的组织建设，完善激励和考核机制
就财务管控而言，推动政府平台公司形成共有的利益机制和决策机制非常有必要，财务会计工作具体化、系统化、复杂化，但分工又难以均衡化，岗位配置往往难以平衡。因此，必须使财务内部拥有稳定统一的考核机制和奖惩机制。具体来说可以通过日常管理、岗位分工、任务分派、额外贡献等细则定责量化评分，并根据指标完成情况进行奖惩，促使财务人员发挥主观能动性，高效自觉完成各项工作，为政府平台公司提供足够的执行力来保障发展。