教育系统系全额财政拨款预算单位，预算管理
是最重要的管理手段，是财务管理的核心工作，现
阶段克拉玛依市教育系统在财政部门的业务指导
下，逐步加强对预算管理的重视程度，预算管理水
平显著提高，但对预算管理的编制、执行、控制、分
析等各环节，仍然存在一些问题亟待解决。
一、克拉玛依市教育系统预算管理的现状
（一）定期编制预算，在每年的九月由对口的财
政业务科室召开下一年度的预算会议布置预算编
制工作，预算编制严格按照二上二下的程序进行，
克拉玛依市教育局与直属学校的预算管理级次均
为地（市）级。
（二）细化预算管理工作，在预算下达到各预算
单位后，按照预算上报的各职能科室将预算细化分
解。项目预算实行归口管理，并通过规范的审批程
序分配到各部门和具体的支出项目。降低资金安
排的随意性，严格按照预算安排支出，规范单位的
支出行为。
（三）盘活财政存量资金的使用，弥补财政资金
的使用缺口，最大限度发挥财政资金使用效益，每
年的三月，市教育系统按照同级财政部门要求将本
单位两年未使用的资金，包括零余额账户、基本户
结转结余资金及应付账款均上缴财政，由财政统筹
安排使用。
（四）单位高度重视预决算的公开工作，每年在
下达预算及决算定稿后，按要求进行预决算内容的
公开，预决算公开是保证财政资金安全的重要保
障，是为打造阳光财政打下良好基础，也是接受社
会监督最有效的方法。
二、克拉玛依市教育系统预算管理中存在的
问题
（一）预算意识不强，预算管理作用未充分发
挥。预算管理涉及单位日常工作的各个环节、各项
活动，每个部门和人员都是预算的参与者和执行
者，但是，目前单位的人员对于预算管理的重要性
认识不够，普遍认为预算只是财务部门的事，缺乏
应有的参与意识，更多关注编制的预算能否为本部
门本科室获得更多的项目资金。部分单位在编制
预算申请项目资金时很积极，但是预算执行时却悄
无声息，没有了申请资金时的热情，还存在进行日
常收支活动时，预算管理工作松散，预算执行随意
性较大。
（二）预算管理部门不健全。编制预算的主导
部门是财务部门，财务人员由教育局集中，对学校
的业务开展情况不完全熟悉，不能很好行使预算管
理职能。
（三）预算编制不规范、缺乏科学性，单位在预
算编制上报列示的项目繁杂，未突出重点项目，尤
其在目前财政资金紧张的形势下，上报的维修与设
备配置资金想当然，未经过充分论证，经不起推敲
质疑。没有做好充分的需求论证，就很难保证预算
编制的质量，导致在执行过程中随意追加预算的现
简析克拉玛依市教育系统预算管理
过程中存在的问题及对策
郭江燕
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象，冲击了预算的正常执行，弱化了预算约束的效
能，淡化了预算管理的法制观念，影响了预算的严
肃性、权威性。
（四）预算编制的过程简单，时间短，质量低。
单位的预算编制应该是一个严谨、认真的过程，是
单位各项业务运行的起点，在整个单位的预算体系
中发挥着重要的作用。因此，单位应该留给预算编
制人员充足的时间，便于他们核查各项支出的可行
性和可能性，但是目前单位编制预算的时间都只有
一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分
的考虑，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在
初期就不能保证质量，也就更不必说预算的实施和
监督了。部分单位在编制预算时不能结合下年度
的工作安排和重点工作的需要统筹安排支出预算，
加上编制时间相对较紧，导致对支出预算不能统筹
安排，所编制的预算带有一定的随意性，与本单位
实际存在较大出入。
（五）内部控制不严谨，对某些项目如培训费的
使用未制定针对性的使用办法，尤其是培训费中名
师工作室经费的列支范围没有统一规定，导致该项
经费在执行过程中停滞，项目中各项评审费、劳务
费的发放没有统一标准，导致每次在财政审计过程
中被作为问题提出。固定资产存在重复购置，报废
不及时，利用率极低的情况。
（六）支出不均衡，年底“突击花钱”的现象依然
存在。系统内各单位年度中各项支出的进度相对
偏慢，大部分支出集中在年末列支，导致年末支出
进度加快，甚至出现突击花钱的现象，使年度预算
执行不均衡性加剧，影响了财政资金的调度，且由
于资金在短期内被拨付使用，资金使用的合规性和
效益性无法得到有效的监管和保障。
三、对策
（一）强化对预算的认识，增强全员参与意识。
单位预算管理中出现的一系列问题，与其预算管理
观念落后，约束机制不健全是分不开的，因此必须
彻底改变预算管理中“重分配、轻管理”的情况，强
化各预算单位对预算管理的认识。一是利用预算
编制前的动员机会，各校校长亲自组织全体教职工
学习，学习新《预算法》等，不断强调预算在当前形
势下的重要性，强调全员共同参与的必要性；二是
明确各预算单位、预算责任人的责任，加强考核监
督，从预算编制到执行各个方面量化考核指标，严
格考核兑现，不走过场，不讲人情，尤其是教育局在
考核学校负责人时要有力度。
（二）完善预算管理职能部门。各学校设预算
管理委员会，办公室设在财务部，财务部与总务部
分设分权，财务部下设会计、出纳岗位，落实预算管
理岗位，在全面熟悉学校业务的情况下，结合财务
历史信息把好预算编制关，及时分析通报预算执行
情况，确保预算执行不出现较大偏差。
（三）重大项目的编制要进行需求论证，审核时
综合考量。固定资产及重大项目申报前要组织有
关部门进行论证，首先是要充分考虑利用内部有同
类功能的闲置设备，再次要从采购的必要性和功
能、价值绩效等方面开展需求论证，论证通过方可
列入预算申报。预算委员会在审核平衡预算时要
充分了解预算申报部门的理由，按项目的轻重缓急
排序，站在较高层面协调平衡各预算单位的需求，
厉行节俭，不奢华。
（四）加强预算执行的管理。首先，建立完善的
支出预算经费管理制度，最大限度的提高各项资金
的使用效益，预算一经批准，必须严格执行，不得随
意更改预算执行，影响预算的刚性，没有特殊理由
变更预算的，需考核扣分。其次，预算下达后，应该
层层细化，分解落实到各相关部门，财务人员应严
格按照新《预算法》、《会计法》及行政事业单位会计
制度及中小学会计制度的规定，按照批复后的预算
开展财务工作，单位要加强预算执行的均衡性，合
理安排预算执行的进度，遏制前松后紧，年终突击
花钱现象，每月编制各部门预算执行情况表，分析
各部门预算执行进度及预算完成情况，向各职能部
门反馈预算执行进度，另外及时反馈整个预算单位
预算用款额度，使单位领导随时了解掌握经费使用
情况，有效控制各部门相互挤占，超支项目经费现
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一是突出落实债务限额批准制。按照新《预算法》要求，对政府债务余额实行限额管理，各部门、单
位不得自行举债，所有举债必须纳入预算，在上级部门核准的债务限额内经县人大批准后，由自治区代
为举借。
二是突出履行政府存量债务偿还责任制。按照“谁举债、谁偿还”的原则，上级政府不救助，县级政
府优先申请地方置换债券化解地方政府负有偿还责任的存量债务，降低债务成本；对政府负有担保责任
的债务及政府可能承担一定救助责任的债务及时督促债务单位筹措资金优先化解；同时通过采取盘活
国有资产，政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等措施予以支持，降低政府债务压力。
三是突出建立债券项目备案核查制度。对使用置换及新增债券的项目单位实行备案核查管理，及
时报送四方协议及项目进展情况，确保置换债券资金用于偿还债务系统中政府负有偿还责任的债务本
金，新增债券资金用于公益性项目建设，发挥债券资金应有的经济和社会效益。
四是突出强化地方政府债务月报制度。财政局落实地方政府性债务管理系统中债券发行，债务偿
还、预算编列等数据与债务收支发生时间、涉及金额、收支编列的预算科目等一致，通过建立置换债券资
金台账，清晰的反映债务资金的收入、拨付及管理，支付凭证、票据及债务解除协议电子与纸制件共存，
及时录入系统，确保月报数据与季报数据、地方政府性债务管理系统明细数据完全一致。
五是突出完善政府性债务预算管理机制。逐步将地方政府债务纳入全口径预算管理，并提交县人
代会审议；健全完善监督检查机制，严肃查处挪用债务资金或改变既定资金用途等行为，确保债务资金
安全规范高效使用；建立债务风险防控机制，完善债务定期报告和公开制度；健全绩效评价办法，实时监
控债务规模、结构和风险，全面评价债务状况，为合理控制债务规模和增长速度、建立健全风险预警机制
提供准确依据。
（供稿: 自治区财政厅办公室）
象的出现。项目资金必须专款专用，单独核算，不
得随意改变项目用途或挤占、挪用项目资金，正常
项目均应实行滚动项目库预算管理，项目完成后，
及时报送专项支出决算和使用效果的书面报告，接
受财政部门的检查、监督。
（五）完善单位内部控制机制，健全和完善内部
控制制度。首先，单位应根据《会计法》、《内部控制
规范》（试行）及财政部门对健全和完善内部控制的
要求，结合自身的业务特点和管理需要请第三方协
助健全内部控制制度；其次应发挥市教育局的行政
主管部门的作用，组织直属中学进行内部控制的培
训，针对建立和完善内部控制中普遍存在的问题交
流经验，并且定期检查各单位内部控制建设情况，
从而推动各单位内部控制建设的完善；再次，对内
部控制实施情况进行考核，机关及各直属中学要严
格执行建立起来的内控制度，并且做到各行其责，
按章有序执行，有效发挥内部控制制度在业务活动
的作用，未有效执行内控的，视测试情况予以扣分。
综上所述，教育系统近两年的预算管理中遇到
了一些难题，但这些问题并非不可解决，今后从自
身实际出发，对现行预算管理模式和运行机制逐步
完善，将会有效提高其预算管理的效率。教育局及
学校负责人敢于担当、敢于严于律己，必将杜绝与
预算相关的违法违规现象的发生，真正实现财政资
金使用效率最大化、预算管理效率最优化，为打造
阳光财政奠定良好的基础。
（作者单位：克拉玛依市教育局）
责任编辑：刘瑞英
