如同蒸汽机的出现导致工业革命，
互联网的出现也是人类社会的一次颠覆
性变革。近年来，随着互联网思维和互联
网改造传统产业的持续升温，互联网对
与人们生活相关领域的改造进一步加
深，医疗、教育、餐饮娱乐、交通等领域内
的互联网应用也更加广泛。余额宝、滴滴
打车、微信、运动手环等一系列与人们日
常生活相关的互联网创新应用不断涌
现，“互联网垣”概念成为一个热炒概念，
掀起一波又一波的行业改造浪潮。那么
到底什么是“互联网垣”呢？笔者认为所谓
的“互联网垣”就是一个传统行业加上互
联网平台，相当于给传统行业加一双“互
联网”的翅膀，然后助飞传统行业。
2015 年3 月5 日上午十二届全国
人大三次会议上，李克强总理在政府工
作报告中首次提出“互联网+”行动计划。
李克强在政府工作报告中提出，“制定
‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、
云计算、大数据、物联网等与现代制造业
结合，促进电子商务、工业互联网和互联
网金融健康发展，引导互联网企业拓展
国际市场。”“互联网垣”首次被纳入国家
经济的顶层设计。2015年7 月4 日经李
克强总理签批，国务院印发《关于积极推
进“互联网+”行动的指导意见》，这是推
动互联网由消费领域向生产领域拓展，
加速提升产业发展水平，增强各行业创
新能力，构筑经济社会发展新优势和新
动能的重要举措。
“互联网+”可以说是两化融合的升
级版，将互联网作为当前信息化发展的
核心特征，提取出来，并与工业，商业、金
融业等服务业的全面融合。这其中关键
就是创新，只有创新才能让这个“+”真正
有价值、有意义。正因为此，“互联网+”被
认为是创新2.0 下的互联网发展新形
态、新业态，是知识社会创新2.0 推动下
的经济社会发展新形态演进。而通俗来
说，“互联网+”就是“互联网+各个传统
行业”，但这并不是简单的两者相加，而
是利用信息通信技术以及互联网平台，
让互联网与传统行业进行深度融合，创
造新的发展生态，产生一加一大于二的
效果。
在实际应用中，“互联网垣”已在多个
领域展现其便捷与高效。工业、商贸、农
业、交通、教育、医疗等各领域插上互联
网的翅膀后，乘势而行，获得飞速发展。
现在，只要有网络支持，我们可以通过一
台电脑甚至一部手机完成很多事情，我
们在网上购买各类生活用品，手机银行、
在线学习、预约挂号等等都不在话下，甚
至一个手机就可以取代你钱包中的现金
和卡，因为手机支付已经渗透我们生活，
即使只是一家街头小店。这些都是我们
生活中的明显变化，也让我们深刻体会
到“互联网垣”的迷人魅力。
而在工作中，“互联网垣”也逐步与我
们的工作相结合。除了几年前的政府网
站，更多政府部门开始打造自己的微博、
微信平台，不但可以及时发布各类信息，
还为群众提供更多查询和投诉建议渠
道，例如可通过网络平台实时查询业务
办理进程等。可以说“互联网垣政务”正在
稳步发展。
在科技不断创新发展的当下，要做
好“互联网垣财政”这篇文章。
首先，要用“用户思维”完善和提升
财政服务理念。互联网思维，第一个，也
是最重要的，就是用户思维。用户思维，
是指在价值链各个环节中都要“以用户
为中心”去考虑问题。作为企业，必须从
整个价值链的各个环节，建立起“以用户
为中心”的企业文化，只有深度理解用户
才能生存。没有认同，就没有合同。财政
作为政府的重要组成部分，按照建设服
务型政府的要求，必须强化和提升服务
理念，建立起以服务对象为中心的管理
文化，才能更好地发挥好各项管理职能。
财政政策的制定，管理行为的实施，预算
收支的执行，必须想服务对象所想，解服
务对象所需，为政府顺畅运转提供基本
的经费保障，为社会事业发展提供坚强
的财政支持，为每个社会公民提供公平
的财政保障。这就是公共财政的应有之
意，也是建设服务型政府的本质要求。
其次，用“简约思维”提升和再造财
政管理流程。大道至简，简约即是美，越
简单的东西才越有力量，才能做到极致。
在互联网产品设计方面，就是要做减法。
外观要简洁，内在的操作流程要简化。
Google 首页永远都是清爽的界面，苹果
手机、特斯拉汽车都是这样的设计。财政
管理流程也应如此，要深刻理解管理即
阴余丽燕
“互联网＋”环境下加强财政管理的思考
浙江控制的管理学要义，通过对财政管理过
程重要节点的梳理把握，按照精简高效
的原则，从机构设置、岗位配置、审核要
点、权责分配等各个方面去除冗余环节，
优化管理流程。使管理权责界面更加清
晰，流程更加简洁高效，从而体现效能政
府的本质要求。
第三，用“大数据思维”革新财政管
理技术。大数据思维，是指对大数据的认
识。在企业来讲是对企业资产、关键竞争
要素的理解。用户在网络上一般会产生
信息、行为、关系三个层面的数据，这些
数据的沉淀是资源的积累，通过对这些
海量数据的分析，有助于企业进行预测
和决策。财政管理运行过程中在财政、税
务、国库各个方面，各个环节产生了海量
数据信息，由于目前管理思维、管理技术
的局限，对这些数据的研究、开发、使用
十分有限，尚未发挥出应有的价值。应加
大财政相关数据应用模型的开发研究，
形成经济景气分析、财政收入预测、政策
效果评估、支出标准体系、国库现金管理
等管理模型和数据库，使这些躺在硬盘
上的“死”数据活起来，为提高财政管理
决策的科学化提供技术支撑。
第四，用“平台思维”打造财政管理
队伍。互联网的平台思维就是开放、共
享、共赢的思维。在实业界，平台模式最
有可能成就产业巨头。全球最大的100
家企业里，有60 家企业的主要收入来自
平台商业模式，包括苹果、谷歌等。平台
模式的精髓，在于打造一个多主体共赢
互利的生态圈。互联网巨头的组织变革，
都是围绕着如何打造内部“平台型组
织”。包括阿里巴巴25个事业部的分拆、
腾讯6 大事业群的调整，都旨在发挥内
部组织的平台化作用。海尔将8 万多人
分为2000 个自主经营体，让员工成为真
正的“创业者”，让每个人成为自己的
CEO。当前财政改革大幕刚启，作风建设
正在路上，提高和激发每个财政干部的
积极性、主动性和创造性，把个人的发展
和财政事业的发展有机统一，把财政管
理作为个人实现社会价值的基础平台，
打造一支团结创新、廉洁高效的干部队
伍是财政改革管理扎实高效推进的基本
保障。
第五，用“极致思维”培养财政干部
敬业精神。“极致思维”发源于匠人精神，
也就是传统手工业作坊工匠在制作产品
时的专注和追求极致。为了制造精致和
完美产品，以实现产品目标的坚强意志
和狂热的激情，甚至经过几代人的不懈
努力，在工艺、造型、成本、资源等多个维
度达到极致的平衡，最终不断地创造极
致产品。几个世纪以来瑞士的手表是保
持专注和追求极致匠人精神的体现。在
机器时代，流水线、标准化、大批量生产
淡化了这种思维。互联网时代乔布斯对
产品的匠人精神和追求极致的精神将苹
果手机带向了成功，改变了人们的生活
方式和工作方式，将互联网和计算机引
发的信息革命和浪潮推向了新的方向，
并引发了大众对产品设计、使用的新的
理念。财政部门的工作人员都应当具备
一种保持专注和追求极致的敬业精神，
将匠人精神和追求极致的敬业精神融入
到财政工作中。用“极致思维”对财政工
作实行科学化、精细化管理。在财政管理
体制中进一步明确一般公共预算、政府
性基金预算、国有资本经营预算、社会保
险基金预算的收支范围。进一步完善基
本支出定额标准体系，加快推进项目支
出定额标准体系建设，充分发挥支出标
准在预算编制和管理中的基础支撑作
用。积极推进预决算公开。细化政府预决
算公开内容，除涉密信息外，政府预决算
支出全部细化公开到功能分类的项级科
目，改进预算管理和控制，建立跨年度预
算平衡机制。实行中期财政规划管理。财
政部门会同各部门研究编制三年滚动财
政规划。全面提升财政管理科学化精细
化水平。把每一笔财政资金花到刀刃上，
花到最需要的地方。为人民当好家、理好
财。
第六，用“跨界思维”拓宽财政工作
的视野。跨界思维，是多角度，多视野分
析问题和解决问题的一种思维方式。就
是能够从自己熟悉的行业和部门的工作
环境和思维模式中跨出去，进入一个不
同的工作环境或新的思维空间。通过学
科之间不断交叉融合、互相碰撞、创新激
发思维的火花。现在跨界思维已成为互
联网上应用最广泛的思维模式，如计算
机行业的苹果跨界进入手机行业，微信
跨界进入通讯领域，支付宝进入传统银
行业的巨大影响，让人们领略到互联网
“跨界思维”的巨大冲击和无穷魅力。作
为具有宏观调控职能的财政部门，在财政
工作中应有“跳出财政论财政”的思维模
式，通过“跨界思维”的方式，拓宽财政工
作的视野和思路，如研究财政资金退出竞
争性领域，如何发挥好对结构调整、产业
支持的政策引导作用时，可以引入金融理
念，用产业引导基金的方式，引导撬动各
类基金管理机构和资本，投入到急需发展
的行业和领域；又如公用事业发展可以引
入企业经营理念，大力推行PPP模式；再
如目前分析财政收入形势时，可以运用
“跨界思维”的方式，从占财政收入比重最
大的房地产行业跨界出去，分析影响房地
产行业关联的电力、钢铁、建材、水泥等行
业的供求变化，再进一步跨界分析进出口
贸易变化情况，从而为宏观调控提供多角
度多视野的科学分析，为国家制定宏观调
控政策提供科学依据。
在互联网无处不在的时代背景下，
借鉴互联网思维的特质，审视财政管理，
修正思维定势，更新工作理念，才能使财
政管理和服务跟上时代脉搏，使公共财
政的阳光雨露更加公平、高效、透明地播
人间。作者单位院杭州市萧山区财政局